构建施工企业项目“不能腐”体制机制的措施

石亭红

党的十九大报告要求“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”。 推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设，是我们党对十八大以来反腐败斗争经验的科学总结，也是今后一个时期反腐败工作的总要求。对于施工企业，项目是创造效益的基本单元，也是公司管理的基本单位。近年来，公司在“五商中交”战略引领下，通过深化改革、创新经营、建立适应型组织等改革举措，推动了企业又好又快发展，但仍有很多一线项目出现亏损。深挖其中原因，既有生产经营管理不善等方面因素，也有一些是人为干扰，其中隐藏着一些廉洁问题。由此可见，推进项目“不能腐”体制机制建设是提升项目管理水平、服务企业发展的必然要求。

一、施工企业项目存在的主要廉洁风险点及问题

通过调研分析及以往纪委工作中的经验，目前项目存在的高廉洁风险点总结如下：一是在劳务队伍选用上，是否存在把工程分包给自己的亲属和有特殊关系的劳务队伍，从中收受贿赂，或与“包工头”相互勾结的谋取私利的；二是领导人员的配偶、子女和其他特定关系人在单位任职的，是否未执行回避相关制度，形成利益共同体，联手侵蚀企业利益的；三是在给劳务队伍结算时，是否采取多计工程量、多计工时、材料费等方式，从中收受贿赂；四是是否存在利用物资设备采购租赁权、废旧物资处置权谋取私利、贪污受贿、收取回扣的，在材料采购中虚报冒领、套取公款的，高价租赁外部机械捞取好处的；五是是否存在私设“小金库”，购买应由自己支付的物品，滥发奖金，高消费娱乐，大吃大喝；六是是否存在不履行或不正确履行职责，玩忽职守、失职渎职，致使管理混乱，发生返工窝工、重大安全质量事故及经济损失。以上问题归纳起来主要在两个方面。一方面，在劳务队伍选用上，是否真正能把工程分包给施工经验丰富、有良好信誉的优秀劳务队伍。一个好的劳务队伍是项目施工顺利推进的有效保证。若一个能力太弱的队伍，就很可能导致施工进度跟不上、质量难以保证，过程磕磕绊绊，给项目部的管理也带来了很大的麻烦，最后，施工任务完不成，还找项目部索赔，导致企业利益受到侵蚀。另一方面，在项目关键岗位人员任用上，一定要全面考察，严格把关，把品德放在第一位，项目关键岗位尤其是项目经理、项目总经济师（经营部长）、物资部长等的人选，一定要是品行优秀、风清气正、业务素质强的人。一个优秀的管理团队，从项目开始就能很好的履行职责，有效的杜绝各种不合规不合法现象的出现。

二、项目构成“不能腐”体制机制的方法及措施

1.开展反腐倡廉教育，努力筑牢党员干部“不想腐”的思想道德防线。一是加强宣传警示教育。深入开展党的群众路线教育、核心价值观教育、政策法规和党纪条规教育、廉洁履职教育以及“三严三实”等主题教育活动，每年组织观看廉政电教片，集中剖析反面典型案件，用身边的人和事给党员领导干部打预防针、上廉政课、算廉政账。实施“四前”廉政教育制度，在重要节日来临前、领导干部任职前、个人重大事项发生前、重点工程项目开工前加强廉政教育，提高教育针对性，加强项目之间的互学互帮互相监督，形成较为浓厚的宣传教育氛围。二是拓展宣传阵地，增强廉洁文化的渗透性。推进廉洁教育的常态化、全员化、生动化、指尖化，拓展公司QQ群平台，每天在QQ群和微信平台上传更新廉洁短语附反腐倡廉书画，每周更换廉洁短语供员工学习，及时发布反腐要闻动态、解析反腐热点问题、推送廉洁提醒短信，对广大党员职工进行廉洁教育宣传。三是为了充分发挥廉洁文化灵魂滋养、文化浸润和思想引领作用，真正了解员工的心声和民意，采用多种形式向项目广大员工广泛征集民意。如征集反腐倡廉书画作品、廉洁短语、家风故事、廉洁诗词等征集活动。

2.强化公司权力的制约和监督机制，大力构建“不能腐”的立体监督。一是严格执行“三重一大”制度。项目问题产生的根源，很大程度上在于项目负责人（或项目经理）权力高度集中，要重点关注涉及项目“三重一大”事项的决策情况，有针对性地开展督促检查，重点检查该上会的有没有全部上会、该论证的有没有事前论证、已经上会的有没有充分讨论，需要上级审批的是否及时报批，确保权力运行公开透明。对于决策失误造成重大损失的，要倒查原因，严肃追责问责。二是组织职工群众监督，深化公司企务公开，对物资采购、机械设备租赁、劳务分包等敏感问题进行监督。三是坚持以权力公开透明运行为抓手，建立健全权力运行制约监督体系。加强对“三项公开”招标过程的监督检查，规范对外经营活动。参与项目劳务、物资采购等公开招标监督监察工作，进一步督促相关职能部门严格按照“公平、公正、公开”原则开展工作。四是严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”机制，各项目党政正职认真履行好第一责任人的职责，层层签订《党风廉政责任书》，将廉政考核列入奖罚机制；关键岗位实行廉洁承诺，项目新进员工实行动态签订，确保不遗漏对任何关键岗位人员的提醒和监督。五是严格执行述职述廉、民主测评、诫勉谈话、廉洁自律各项规定，认真查找和解决在廉洁自律方面存在的问题。开展领导干部任前廉政谈话工作，提醒新任职领导干部善待手中权力、善待工作岗位、较好地做到了对苗头性问题提醒在前，对倾向性问题防范在前，对普遍性问题约束在前，形成了领导提示、干部承诺、共同倡廉的良性互動。六是以综合监察为抓手，加强项目经营管理活动的综合效能监察，着力发现生产经营过程中是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落、违反党的纪律、违规选人用人、党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不力、生产经营管理混乱、失职渎职给企业造成重大损失等问题，及时向项目提出监察意见，督促整改存在的问题，合理运用效能监察成果，强化监察的震慑作用。七是健全纪检监察队伍建设，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。为了提高项目落实纪检监察任务的执行力，加大反腐倡廉力度和深度。在建项目设立纪检专员，纪检专员为重点岗位人员，受公司纪委和项目的双重领导。负责项目纪检监察日常工作，及时向公司纪委汇报项目施工生产过程中存在的问题及合理化建议。

3.进一步加强对项目的过程管控，及时发现问题（或隐患），将其消灭在萌芽状态。一是公司定期对项目的经济活动分析进行详细准确的剖析，及时发现项目的不正常情况（产值、成本、间接费等），并及时调查处理，以最快的速度扭转异常或把损失降到最低。二是公司加强对项目所在地业主的联系，以便及时掌握项目的进度、质量、安全等相关信息，从而分析项目是否存在管理人员失职、渎职现象。

4.持续加大执纪办案和追责力度，始终保持员工“不敢腐”的高压态势。一是公司、项目分别设置举报箱，由专人管理，制订《举报箱开箱制度》，专设信访案件线索登记簿，定期开箱定期对线索管理、处置情况进行规范登记、建立台帐、集中管理，确保对每一件线索汇总、分析以及有效控制，加强案件的动态管理。二是畅通信访渠道，公开信访举报电话及举报邮箱。加强公司与项目联系，形成工作合力，方便了群众行使监督举报职能，及时掌握信访动态，有效化解矛盾纠纷。三是做好信访举报受理、纪律审查、线索排查和案件查办工作。坚持以零容忍态度惩治腐败，对胆大妄为、违纪违法的，发现一起查处一起，决不姑息迁就。四是强化责任追究。全面掌握项目情况，对于由于经营管理过程中严重不负责任造成项目亏损的，追究因管理失控、行为失范造成项目重大亏损的相关责任人的责任。

5.进一步完善项目激励机制，提高员工的积极性、创造性。在机制方面，要进一步完善项目绩效考核与激励约束机制，把项目经理和经营班子的个人利益与项目经营效果直接挂钩，使其不仅关注企业利益，也从关心自身利益上竭尽全力经营、管控好项目。用制度“管人、管事、管权”，用利益机制激励领导人员创新创造的积极性和自律自控的主动性。建立有效的项目管理激励约束机制，要做到责权利对等，业绩与个人利益挂钩。奖惩要兑现，兑现要及时。不失信，不朝令夕改。对业绩好的要及时兑现，大力褒奖。对业绩差，经帮助无明显改进者，应实行淘汰制。要通过考核与奖惩，真正做到奖优罚劣、优胜劣汰。

（作者单位：中交三公局桥梁隧道工程有限公司）