南安市人才引进问题与对策思考

李锦程

近年来，受到国际国内大兴人才战略环境的影响，各地政府纷纷根据自身实际制定出符合自身经济社会发展的人才政策。南安也在泉州市各项方针政策的指引和带动下，大力实施有关人才强市战略，制定和实施了一系列人才方面的优惠政策，特别是“南台合作”这一创新举措，促进了南安人才队伍的发展，取得了一定的成效。但是相对于整个市场经济的发展速度和水平来说，南安市人才引进工作总体还是非常不理想，亟需引起高度重视并采取有效方式改变现状。下面笔者就南安市人才引进这个问题谈几点看法。

一、南安市人才引进工作存在问题

1.人才总量不足。据统计，截止到2018年底，南安市国有企事业单位专业技术人才总量达21433人，从2013年至2018年，人才总量也呈现逐年递增的态势，但目前的人才存量，远远不足以起到全面推动经济及各项社会事务发展的作用。

2.人才分布失衡。从体制分布上看，南安市的人才主要分布在机关、事业单位，2013年至2018年，该类人才占南安市人才总量的比例，基本保持在95%，趋于稳定；而国有企业中各类人才所占比重一直低于5%。可见其为企业所用的人才十分匮乏。地方社会经济要发展，企业是根本的动力；从行业分布上看，南安市的人才主要集中在教育、卫生等行业，工程类人才严重匮乏，且近几年一直维持此状；从专业分布的情况来看，南安市人才以传统型人才占据主导地位，较为稀缺的是知识经济型的专业人才，如外语、法律、计算机、金融等类别的人才严重缺失，有的甚至是空白的。人才分布的失衡，势必影响到南安市新兴产业的发展。

3.高层次人才匮乏。南安市高层次人才工作虽然有着从无到有的突破，但是高层次人才数量仍然十分稀缺，发展相当缓慢，从2005年成立第一个博士后科研站至2018年近13年时间，南安市的进站博士后研究员仅有48名。其中有3位专家享受国家特殊津贴，2人入选省级人才工程中的第三层次；优秀农村实用人才，省级3人、泉州市级3人、南安市级16人。

4.引才动力不足，人才竞争压力巨大。具体表现有：第一，南安市投入基础设施、医疗、卫生、教育等公共事业的资金匮乏，发展缓慢，造成人们赖以生存的环境的质量较低，引才基础不扎实；第二，南安市工资待遇较低，与发达的一线城市悬殊甚大，拖欠工资的现象时有发生，对高技术人才，奖励力度小，福利待遇跟不上，人才的工作积极性受到打击，一定程度上导致人才的外流；第三，在教育和科研方面，南安市投入不足，教育基礎差、教学质量低等因素制约了人才的各方面发展；第四，由于引才动力不足，使得南安市的引才工作在当今社会人才竞争激烈的大环境中，显得十分被动，面临着巨大的压力。

5.人才引进后用不上、留不住。南安市近年来出台的一系列人才政策，部分缺乏针对性和系统性以及资源开发规划的科学性，而部分好政策并没有落到实处，人才的发展处处受限制，导致引进的人才无法在合适的岗位上充分发挥其才干，造成人才资源的浪费，在此情况下，人才容易对其工作前景失去信心，进而谋求更好的发展，而造成人才的大量流失。

二、南安市人才引进问题成因分析

1.经济环境方面的原因。地方财政状况的优劣，直接关系到其是否能为人才提供良好的生活环境、条件，给予丰厚的薪资、福利待遇，铺设优质的教育平台、提供丰富的教学资源等问题。而作为各方面基础较为薄弱的南安市来说，其经济发展缓慢。很长一段时间以来，南安市政府财政收入不高，中央、省、市对其发展所投入的资金也非常有限，这对其人才工作产生了较大的影响。

2.文化环境方面的原因。引才工作同样会受到地方的文化传统、价值理念、学习氛围、社会风貌等因素的影响。颇具特色的优秀传统文化和淳朴的民风是南安市文化环境具备的优势，但其经济发展缓慢、教育水平低等因素，制约了具有当地特色传统文化的发展，裹足不前，难以迈进高速发展的现代文明的门槛。

3.社会制度方面的原因。健全的社会制度，能够在引才过程中为人才提供合法规范的保障，激励人才自我发展，确保人才工作顺利开展。我国城乡分割的户籍制度长期存在，教育和社会保障制度也存在同样的差别。因此，农村人才向城市流动的趋势无形中被抑制，城市的人才不愿流向基层的现象与之并存，人力资源的优化配置受到了这些因素的不利影响，偏离轨道。例如，在教育方面，南安市缺乏保障教育公平的体制机制，不成熟的城乡义务教育一体化机制和稀缺的高水平的教育资源及发展平台，同样会产生人才为寻求更好的发展机会而选择到发达地区就职的现象。此外，南安市人才管理制度不够完善，也给引才工作造成了困扰。

三、南安市人才引进问题解决对策

在竞争激烈的国际国内大环境下，人才工作不再是以人才的引进为重点，而应当转向引才、用才、留才并重的模式。南安市在人才队伍的建设问题上，必须多管齐下，使人才引得进的同时，还要用得上、留得住。

1.营造尊才重才社会氛围。和谐稳定的社会氛围，是确保人才工作顺利开展的首要条件，需要政府加强宣传、积极引导、服务到位，和群众同心同德，共同努力来营造。要以服务型政府的构建理念为指引，以公民利益的有力维护作为首要任务，同时在公共服务的水平和效率的提高上加大力度，确保各项社会事业顺利发展。为了确保各项社会工作的顺利运行，政府要加大管理力度，以相关规章制度的出台为保障，做到执法的公正，确保社会安定有序、公民合法权益受到保护；为了实现公民监督政府行为权利的有效履行，政府要开展形式多样的公众参与活动，如民意调查、群众座谈会等，从而使政府和社会之间的互动得到加强，以促进交流和共同协商，形成科学、民主、高效的管理环境。

2.出台并完善相关的法规政策。人才的流动需要法律法规为其保驾护航，在此基础上，人才工作才能达到合理、规范。当前我国法律在这方面的规定，仅限于对国外人才方面，而对国内人才则缺失专门规定。这就需要政府有关部门发挥其立法的职能，使人才流动有法可依，从而抑制人才市场运作时的违法违规行为，对人才的流动达到有效监管。地方政府还应因地制宜，鼓励企事业单位和部门的优秀人才，在合法合理的前提下，实现人才的“人才交流共享”，以发挥人才功效最大化。人才是当下最重要的生产要素之一，引才的资金投入应当作为社会各项事业发展的首要考虑并确保落到实处。地方财政部门应出台相关政策，使人才方面的财政投入逐年递增。要鼓励用人单位提高对人才工作的资金投入，对于能力超群和各行各业急需人才，由政府出台政策引路，辅助用人单位做好相关引才工作，形成多方投入的格局。

3.形成科学规范的引才评价体系。当今社会朝着多元化方向发展已势不可挡，而传统、单一的人才评价体系，往往将评定项目局限在人才的职称和级别方面，已无法满足社会发展的需求。地方政府应积极探索新型的人才评价标准和方式，倡导用人单位建立多元化、全方位的人才评价体系，包括能力、业绩等方面的因素，以制定有效的激励机制，提高人才引进后的工作积极性，实现从体制机制的完善方面留住人才。

4.鼓励企业发展特色产业，吸引特色人才。为了给人才提供大展拳脚的平台，在地方有优势的产业上，挖掘其特色之处，通过招商引资等方式，发展新型特色产业，为人才来当地就业、创业拓宽渠道，提供保障。大批优秀人才的接踵而至，为地方的发展储备了大量的人力资源，为提升地方综合竞争实力奠定了坚实的基础。利用地缘优势，促进特殊地域人才的交流与合作。一是开创产、学、研合作區，筑建引才平台。产学研合作是高校与企业、科研院所之间的合作，是地方政府为提升科技创新力度而整合质优生产要素的一项新举措；二是打造高效、便捷的社会化服务，筑造引才美好家园；三是拓宽人才交流渠道，运行引进来和走出去并举模式。如通过举办人才论坛促进地区之间交流合作的方式，促使各自高层次人才之间强强联手，大兴“引进来”和“走出去”并行之举措。

5.建立健全科学有效人才激励机制。政府要致力于人才使用规则的建立和有效运作，形成包括人才的分配、使用、竞争有序、成果保护以及对高层次人才、有突出贡献人才的直接激励等方面的规则系统，达到人才使用各方面相协调的格局。在建立人才考评机制时，要涵盖人才的德才廉等方面，即以人才的实力和贡献为依据，兼顾其道德品行和专业知识等要素的机制，灵活调整和优化人才使用，使人才充分适应所在岗位，同时也是对人才施加一定的压力，对人才的成长起到激励作用；要以平等竞争、公开透明、择优则先为基本原则进行人才的选拔任用，构建灵活有序的人才竞争体系；要在各项工作中深度融入人才发挥作用的情况，建立健全绩效管理考核体系，以形成优胜劣汰的机制。

总之，在经济社会发展的新时期，为提升地方综合竞争实力，地方政府对人才的高度重视和充分利用显得十分重要，要把人才的引、留、用作为首要任务和重点工作，做出科学的决策和采取合理的措施，是人才工作顺利开展的先决条件。

（作者单位：南安市就业和人才人事公共服务中心）