日本与中东地区新能源合作的现状及发展前景

陈 曦 白 雪

(西安外国语大学 日本文化经济学院，陕西 西安 710128)

自2004年9月中阿合作论坛首届部长级会议确立中阿“平等、全面合作的新型伙伴关系”以来，中阿政治关系有了快速发展，多领域务实合作取得了丰硕成果。[注]李伟建：《中阿战略伙伴关系：基础、现状与趋势》，2018年7月27日，http://www.sohu.com/a/243646677_617730，2018年8月7日。2016年1月，习近平主席在阿拉伯国家联盟总部发表演讲，强调中阿共建“一带一路”，构建以能源合作为主轴，以基础设施建设和贸易投资便利化为两翼，以核能、航天卫星、新能源三大高新领域为突破口的“1+2+3”合作格局。[注]新华社：《习近平在阿拉伯国家联盟总部发表重要演讲 共同开创中阿关系发展美好未来 推动中阿民族复复兴形成更多交汇》，2016年1月22日，http://www.xinhuanet.com/world/2016-01/22/c_1117855429.htm，2018年8月7日。在中阿关系迎来新的发展机遇当中，中阿能源合作是“一带一路”战略的重要支点，其中新能源更是未来合作的主要方向之一。

1980年，联合国召开“联合国新能源和可再生能源会议”，将新能源定义为：以新技术和新材料为基础，使传统的可再生能源得到现代化的开发和利用，用取之不尽、周而复始的可再生能源取代资源有限、对环境有污染的化石能源，重点开发太阳能、风能、生物质能、潮汐能、地热能、氢能和核能(原子能)。[注]白文亭：《2017年中国新能源重点细分行业发展现状、新能源行业发展趋势及投资前景分析》，《电气时代》2017年第2期。随着全球气候变暖，人类环保意识增强，提高能源利用率和开发利用清洁能源，成为了世界关注的重大课题。近年来，新能源在全球范围内大受欢迎。据统计，到2015年全球新能源发电设备导入量15年内增长了135.6%，[注]石川和男：《世界全体の再生可能エネルギー動向》，2016年4月10日，http://blogos.com/article/171240/，2018年8月7日。国际能源署“世界能源展望2017”预测显示，新能源发电量在世界总发电量中所占比重将由2016年的24%增加到2040年的40%。[注]日本経済新聞：《世界の発電、4割が再生エネに40年IEA見通し》，2017年11月14日，https://www.nikkei.com/article/DGXMZO23463440U7A111C1FF2000/，2018年8月7日。

21世纪以来，随着中东地区主要国家城市化、工业化进程加速，人口规模不断扩大，民众生活水平日益提高，能源消费也随之急剧增加。近年来，中东地区为应对能源需求大幅增长，积极导入和推进新能源的势头非常引人注目。而日本由于本国匮乏的能源储藏和较高的能源需求，其能源进口长期依赖于中东地区，因此与中东地区的能源外交在日本国家安全保障战略中占据不可替代的重要地位。21世纪以来，日本在国内能源紧缺以及国际新能源变革趋势加强的背景下，加大了对本国能源转型的投入力度，同时积极与中东地区开展新能源方面的合作。自2006年4月阿布扎比政府启动名为“MASDAR行动计划”的新能源发展项目以来，日本便迅速将与中东地区的新能源合作提上日程并采取行动。2017年，日本和沙特签署助力沙特脱离石油依赖的“日本-沙特愿景2030”文件，表明日本与中东地区的新能源合作已初见成效。

一、日本与中东地区新能源合作的背景

(一)世界能源格局的新变化

新兴市场国家带动能源需求持续增长。随着全球经济发展，世界范围内传统能源的消费量仍在持续增加，石油消费量由1965年的33亿吨增长到2016年的133亿吨。其中发达国家由于经济和人口增长放缓、产业构造发生变化以及能源利用率提高等因素，能源消费的增长率减缓，能源消费所占比重由1965年的70.8%下降到了2016年的41.6%。[注]経済産業省：《エネルギー白書2018》，2018年6月8日，https://www.enecho.meti.go.jp/about/whitepaper/2018pdf/whitepaper2018pdf_2_2.pdf，2018年8月7日。但中国、印度以及中东等新兴市场国家和地区的能源需求则不断增长，据统计，到2030年，世界能源需求增长中的90%来自这些国家和地区。[注]経済産業省：《基本政策分科会(第6回会合 資料4)》，2013年10月2日，http://warp.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/11238999/www.enecho.meti.go.jp/committee/council/basic_policy_subcommittee/006，2018年8月7日。

能源供应区域多元化。“页岩革命”的爆发使得美国非常规油气资源大幅增长，2008年至2015年，美国天然气产量年均增长276亿立方米。2009年，美国超过俄罗斯，成为世界第一大天然气生产国。自2012年开始，美国页岩油大幅增产，如今原油出口量已增至200万桶/日，约等于伊朗等传统原油大国的出口量。[注]王海滨：《世界能源格局变化以及中国的应对》，《紫光阁》2018年第3期。此外，加拿大、巴西、委内瑞拉等美洲国家也在大力开发油气资源，据统计，美洲(包括北美洲和南美洲)的石油剩余可探明储量占到世界的33.4%，为中东剩余可探明储量的70.6%，若美洲的石油供应以年均2.7%的速度持续增长，它将在2025年左右超过中东，成为世界最大的石油供应区。[注]林卫兵、陈丽娜：《世界能源格局走势分析》，《开放导报》2016年第5期。

全球能源结构正处于调整当中。短期内，传统能源在能源消费中的主体地位不会改变，但随着人类环保意识的增强、新能源开发技术的更新，新能源消费量在能源消费中所占比重将会不断加大。根据日本经济产业省的预测，以太阳能和风能为中心的可再生能源消费量将大幅增长，2016年至2030年，可再生能源发电量将增加2.1倍至3.2倍，一次能源消费量中可再生能源的比重将从2016年的10%扩大到2030年的16%左右。[注]経済産業省：《エネルギー白書2018》，2018年6月8日，https://www.enecho.meti.go.jp/about/whitepaper/2018pdf/whitepaper2018pdf_2_2.pdf，2018年8月7日。

可见，随着世界能源格局的调整，中东地区作为主要能源出口地的地位将会受到威胁，同时积极发展新能源已经成为了全世界的潮流与趋势。中东地区各国如何应对这种世界范围内的变化成为了国家发展的重要课题。

(二)中东地区引入新能源的必要性

首先，中东地区正在转变为能源供给源与需求源的共同体。从供给的角度看，原油价格自2014年下半年暴跌以来持续低迷，2015年，中东产油国的石油出口减少了3900亿美元，相当于这些国家国内生产总值的17.5%。[注]姜明新：《低油价对中东经济的影响》，《当代世界》2016年第12期。由于中东产油国经济对石油输出的巨大依赖，原油价格下降造成中东地区经济增长减缓，财政状况恶化。此外，随着页岩气开发技术的突破，近年来美国引发了“页岩革命”。据美国商务部公布的数据显示，2020年前后，美国页岩气产量将达到美国天然气产量的40%，有望转型为天然气净出口国。[注]磯川晃邦：《シェールガス·オイルの現状と展望:我が国に与える影響に関する考察》，2012年12月13日，https://www.mizuhobank.co.jp/corporate/bizinfo/industry/sangyou/pdf/mif_117.pdf，2018年8月7日。美国页岩油的产量也不断增加，据预测，到2030年美国向中东进口的原油量将降为零。[注]小林良和：《転換期を迎える中東のエネルギー情勢》，2014年5月30日，http://www2.jiia.or.jp/pdf/resarch/H25_Middle_East_as_Global_Strategic_Challenge/08-kobayashi.pdf，2018年8月7日。由此可见，美国对中东原油需求量逐渐下降，与此同时将在世界能源市场上与中东产油国形成竞争态势。

从需求的角度看，21世纪以来，随着中东地区主要国家城市化、工业化进程加速，中东地区的能源消费随之急剧增加。据日本国际问题研究所统计，1990年至2012年，中东地区能源需求扩大了三倍以上，占世界能源需求比重由2.4%增长到了2012年的5.1%，预计2040年将达到6.3%。[注]小林良和：《中東におけるエネルギー政策と需給》，2015年5月11日，http://www2.jiia.or.jp/pdf/resarch/H26_Middle_East_as_Global_Strategic_Challenge/205-kobayashi.pdf，2018年8月7日。如果不改变能源结构，随着能源需求的不断增长，其用于出口的比例势必随之下降。此外，作为社会福利制度的一个重要组成部分，长期以来，中东地区的电力消费价格以高额补贴为支撑，国内电力消费价格远远低于电力生产成本价格。2008年，科威特平均居民用电价格不到1美分/千瓦时(kWh)，为全球最低价格。其他海合会(GCC)成员国以及伊拉克、叙利亚、也门等国家电价也低于2.5美分/千瓦时，仅为欧洲和北美国家电价的四分之一。在用电需求大幅增加的情况下，政府对电力的补贴开支不断上升，从而给国家财政带来一定的压力。

综上所述，中东地区调整能源结构，发展新能源，一方面能够降低对石油出口的过度依赖，避免国际油价浮动对财政收入、社会稳定造成较大的影响；另一方面能够减轻国内能源需求增长所带来的压力，增加能源出口总量，获得更多收益。

其次，中东地区具有发展太阳能、风能的自然条件。中东地区主要有热带沙漠气候、地中海气候、温带大陆性气候，日照充分，太阳总辐射(GHI)在沿海地区可达1600kWh/平方米/年，在内陆沙漠地区可达2600kWh/平方米/年，直接辐射(DNI)在沿海地区可达1800kWh/平方米/年，在内陆沙漠地区可达2800kWh/平方米/年，因此被认为是最适合发展太阳能的地区。此外，该地区一些国家如摩洛哥、埃及、土耳其以及海湾地区国家的风能条件也较好。因此，中东地区有发展新能源产业得天独厚的自然条件。同时，这一地区很多土地为荒漠半荒漠土地，项目用地供应状况良好，成本相对低廉，对降低新能源开发成本非常有优势。[注]驻埃及使馆经商处：《中东北非地区可再生能源和新能源发展及影响》，2018年4月9日，http://eg.mofcom.gov.cn/article/r/201804/20180402729884.shtml，2018年8月7日。

(三)日本在中东地区投资新能源的背景

日本为保障本国能源供给安全，非常重视与中东地区的能源合作。日本是能源进口大国，据日本经济产业省资源能源厅2016年发布的数据，日本进口的原油约86%来自中东，天然气约24%来自中东，[注]経済産業省：《資源外交の取り組みについて》，2017年5月15日，https://www.meti.go.jp/shingikai/enecho/shigen_nenryo/pdf/021_02_00.pdf，2018年8月7日。因此，中东地区对日本的经济发展和能源安全有着极为重要的作用。1973年，石油危机爆发，中东产油国对日本实行石油制裁，给严重依赖中东石油的日本造成了巨大的经济损失。日本由此认识到了中东地区对其能源安全的重要作用，开始加强与中东产油国的合作关系，通过海外能源的开发与投资以确保国内能源的稳定供给。

2011年，日本311大地震引发了福岛核事故，从而掀起了反对核电的浪潮。作为日本电力供应第二大支柱的核电站几乎全部关闭，日本甚至一度进入“零核电”时期。[注]陈友骏：《福岛核事故对日本核电工业的影响及其中东政策的调整》，《国际关系研究》2013年第5期。随着去核化的推进，核能源的有效替代问题成为了关键所在。为填补能源不足，日本对中东能源的需求进一步增大，因此更为重视与中东地区的互惠关系。此外，随着时代的变化，日本逐渐意识到，只与中东各国发展单向的石油供给关系不足以满足日本能源安全保障的要求。目前，以中国为首的发展中国家发展加快，中东地区的石油越来越多地出口到其他国家，世界石油市场逐渐形成了竞争关系。而日本与中东地区单一的石油交易将日本带入了十分被动的境地，因此，加快与中东地区的合作步伐，全面推进产业、教育、文化、能源等多领域多层次的合作，成为了日本对中东地区展开能源外交的新内容。通过深化合作，构筑更加稳固的经济关系，从而既保障日本的能源安全，同时亦能够促进日本企业走向世界带动国内经济增长。在这种全新的合作理念之下，日本企业拥有领先于世界的新能源技术，中东地区面临产业结构转型的现状，使得新能源投资与合作成为了日本与中东地区强化关系的重要课题。

同时，世界新能源投资是大势所趋，日本因时而动积极应对。据联合国环境规划署的统计，2010年全球新能源投资额为2110亿美元，比2009年的1600亿增长了约30%，比2004年增长了540%。[注]JETROリヤド事務所：《サウジアラビアの経済改革のショーケースとなる経済特区(ESZ)に関する調査》2018年4月24日，https://www.jetro.go.jp/ext_images/_Reports/01/c0d66fb503f41e35/20180003.pdf，2018年8月7日。2017年，沙特阿拉伯新能源开发计划中太阳能发电所项目首次招标，共有来自全球的27家企业响应，最终沙特认定了8家企业的投标资格，其中日本企业就有3家，分别是日挥、丸红以及三井物产。[注]Sustainable Japan：《サウジアラビア太陽光発電プロジェクト入札、1kWh当たり2セントを下回る企業が登場》，2017年10月15日，https://sustainablejapan.jp/2017/10/15/saudi-arabia-solar-300mw/28488，2018年8月7日。由此可见，世界新能源投资市场竞争激烈，日本企业拥有先进的技术与强大的资金保障，通过在中东地区进行新能源投资，有利于扩大企业的国际影响力，为企业创造更多收入。同时，通过技术出口也有利于日本新能源企业提升技术开发与更新的节奏，引领新能源市场的发展。

此外，中东地区具有投资成本低，收效大的优点。中东是世界上最大的石油出口地，通过石油出口累积了大量资本，其中沙特的GDP总量位列全球前二十。同时土地价格低、注册许可税低、项目融资利率低、倾斜关税等优势也为日本企业在中东开展新能源合作创造了良好的环境。[注]Sustainable Japan：《サウジアラビア太陽光発電プロジェクト入札、1kWh当たり2セントを下回る企業が登場》，2017年10月15日，https://sustainablejapan.jp/2017/10/15/saudi-arabia-solar-300mw/28488，2018年8月7日。

日本与中东地区在能源合作上有着很强的互补性，日本拥有世界领先的新能源技术，而中东长期向日本出口大量石油、天然气等传统能源。双方基于能源领域的不同诉求，在互利互惠的基础上展开合作，既有利于日本保障能源供应安全，又有利于中东各国实现经济产业转型。同时，在人类环保意识增强及世界能源格局转变的大形势下，可以说，日本与中东开展新能源合作既符合时代潮流又符合双方利益。有日本学者指出，日本应当在节约能源、开发新能源领域与中东各国加强合作，灵活运用日本新能源领域内的先进技术，以“官民一体”的运作方式开展双边新能源合作。[注]柳田健介：《政策提言》，2016年4月18日，http://www2.jiia.or.jp/pdf/research/H27_Energy/07-recommendation_yanagida.pdf，2018年8月7日。

二、日本与中东地区新能源合作的现状

2009年，日本阿拉伯经济论坛成立，为日本与中东实现贸易、能源、技术、人才培养等多方面的合作提供了一个集体对话和合作的重要平台。2014年，卡塔尔财团与日本产业技术综合研究所就新能源与电池等项目签署共同研究文书。2017年，日本和沙特签署助力沙特脱离石油依赖的“日本-沙特愿景2030”文件。2018年4月，日本与阿联酋就深化与强化战略伙伴关系发表共同声明，特别强调了推进新能源领域的开发与合作。一方面日本与中东各国发展更紧密的战略伙伴关系符合双方现实的国家利益需要，另一方面也表明日本在推进新能源合作方面有其独到的合作策略。

(一)中东各国新能源开发计划

目前，中东地区的能源需求几乎均由地区内的石油和天然气来供应，其中一些国家虽然有其他能源的供应，但所占比重极小，对调整整体能源结构影响甚微。随着时间的推移，中东各国的剩余能源出口能力将逐年下降，如不改变现状，沙特甚至有可能在2040年转变为石油净进口国。[注]小林良和：《転換期を迎える中東のエネルギー情勢》，2014年5月30日，http://www2.jiia.or.jp/pdf/resarch/H25_Middle_East_as_Global_Strategic_Challenge/08-kobayashi.pdf，2018年8月7日。因此，中东目前面临的课题是如何在能源需求不断增长的情况下保证能源的充足供给。如图1所示，中东地区各国的能源构成虽因国情不同，石油、天然气所占比重差距较大，但有一个明显的共通点就是跟日本及其他发达国家相比，其能源结构单一，新能源的发展及利用明显落后。[注]松尾雄司：《アラブ首長国連邦におけるエネルギー需給の現況とその長期展望及び省エネルギー技術導入の効果》，2014年6月26日，https://eneken.ieej.or.jp/data/5527.pdf，2018年8月7日。

图1 各国一次能源消费构成(2011年)(根据日本能源经济研究所资料制成)

为应对能源需求的快速增长，近年来中东各国纷纷提出了未来新能源的发展目标。如表1所示，中东各国的新能源计划有以下两个特点：一是主要发展方向为太阳能发电、风力发电、地热发电、核能等几个领域；二是各国对于发展目标的设定都极具野心。可以预见，未来中东地区对新能源的投资规模将不断扩大，与中东的新能源合作有着广阔的发展前景。

表1 中东各国新能源发展目标(根据日本贸易振兴机构资料制成)

(二)新能源合作项目初步展开

目前日本与中东地区新能源合作主要集中在地热发电、太阳能发电等领域。从2014年开始，日本东芝公司与土耳其开始了地热发电领域的合作，交付了土耳其阿拉谢希尔地热发电站订购的全套发电设备。2015年和2016年，东芝公司又先后获得了土耳其地热项目的两笔订单。其中2016年的订单将成为中东最大规模的地热发电站项目。东芝公司通过此次订单，在土耳其的市场份额有望提高到48%。同时，由于土耳其地区人口增长，电力需求增加，因此发电站建设计划将会进一步扩大。东芝于2016年1月和土耳其电力公司佐鲁能源集团签署建设地热、火力、水力发电站的协议，将打造从业务性调查到新项目建设全程参与的合作模式。今后，东芝还将加深与土耳其的合作，在土耳其市场上积极拓展地热、火力、水力发电业务。[注]東芝：《トルコ·クズレデレ第3地熱発電所2号機向けに蒸気タービンおよび発電機を受注》，2016年9月13日，https://www.toshiba.co.jp/about/press/2016_09/pr_j1301.htm，2018年8月7日。可以看出，东芝公司非常重视建立长期友好的合作关系，通过首笔订单的突出表现，建立了良好的企业形象，获得了土耳其市场上更多的订单。同时逐步扩大合作范围，打造从基础调查到项目建设全套的合作模式，既有利于企业深入了解当地市场，又能够扩大自身在中东地区的影响力。在太阳能领域，日本企业也非常注重企业形象的建立。2012年，日本三菱公司资助500万美元在约旦最负盛名的“玫瑰古城”佩特拉建成了一座发电量250千瓦的太阳能发电站。佩特拉在距离首都安曼235公里的沙漠地带，在太阳能发电站建成以前，一直依靠柴油发电维持当地的电力供应，因此造成了温室气体大量排放与噪音污染等环境问题。通过在佩特拉建造太阳能发电站，三菱公司为当地文物保护和环境保护做出了切实贡献，得到了当地政府的认可。2014年，三菱联合卡塔尔与约旦当地企业再次获得了约旦境内的太阳能项目。该项目是当时中东地区最大的太阳能发电项目，估计可供应约旦国内约1%的电力所需。对日本方面而言，此次太阳能开发项目体现了三菱公司到2015年通过非资源领域翻倍其净利润的计划。[注]三菱商事：《ヨルダンで太陽光発電事業に参画》，2014年6月26日，https://www.mitsubishicorp.com/jp/ja/pr/archive/2014/html/0000025075.html，2018年8月7日。此外，2018年，三井物产与美国AES电力公司联合承接了约旦太阳能发电项目，预计在2019年投入使用。

可以看出，目前中东各国对新能源的投资表现出非常积极的态度，各国结合本国国情，纷纷提出了适合当地的新能源长期发展计划。在这种市场背景之下，日本企业正积极开展与中东的新能源合作计划，其中注重建立长期合作关系成为非常突出的亮点，并且取得了一定的成果。这些项目的成功一方面取决于日本在新能源市场上的技术优势，另一方面日本因地制宜地制定灵活的新能源导入计划也是其获得成功的秘诀所在。不难推测，日本在进入中东各国的新能源市场之前进行过详实的需求调查。此外，日本非常重视自身企业形象的建立，通过无偿援助佩特拉发电站建设这样的项目，能够迅速打开在当地的知名度，获得当地民众与舆论的支持，从而渗入中东市场，与中东各国建立良好的长期合作关系。而不论是需求调查的展开，还是长期友好关系的建立，都体现了日本与中东地区新能源合作中一些引人注目的特点。

三、日本与中东地区新能源合作的特点

(一)以“官民一体”为核心的运作模式

日本“官民一体”的运作模式为政府通过与企业的合作及对企业的援助从而提高日本企业在中东市场竞争力的策略。主要举措有以下两种：

日本官方开发援助(ODA：Official Development Assistance)一直致力于为发展中国家提供援助，ODA的主要援助形式有赠款、借款、技术援助等。这种政府开发援助带有鲜明的政治色彩和利益指向，服务于日本政府的经济政策和发展战略，通过对中东地区的援助来保障日本的能源供给安全。受20世纪90年代初期日本经济停滞的影响，ODA的规模有所缩小，因此日本大力提倡“官民一体”的合作方式，通过与日本企业的合作缓解官方的资金压力。[注]蒋旭栋：《冷战后日本对中东国家援助研究》，博士学位论文，上海外国语大学，2017年，第171页。同时，随着中东新能源市场的扩大，国际竞争也在加剧。日本企业虽然在技术、资金方面具备较大的优势，然而许多项目的招标与开展既受政治影响和政府干预，同时也受制于巨大的成本压力，仅凭民间企业一己之力，有时无法取得竞争优势。日本企业通过参与ODA在中东的海外援助项目，既可以通过项目获取被援助国的政治、经济、法律等信息，也可以使被援助国了解到日本的商业习惯、制度等情况，为日本企业的投资创造良好的条件。[注]戸堂康之：《ODAと日本企業の国際化 : 日本と被援助国の間にwin-winの関係を築く》，《国際問題》2012年第616期。因此“官民一体”的合作方式有利于日本企业在竞争中获得优势，促进企业的经济增长、加深企业的国际化程度。而日本企业的经济增长也有利于拉动日本经济，增强日本在中东地区的国际影响力，从而更好地保障日本的能源安全。在2017年签署的“日本-沙特愿景2030”中，也提到将通过“官民一体”的方式，在包括新能源的各领域援助沙特摆脱石油依赖。[注]JETROリヤド事務所：《サウジアラビアの経済改革のショーケースとなる経済特区(ESZ)に関する調査》2018年4月24日，https://www.jetro.go.jp/ext_images/_Reports/01/c0d66fb503f41e35/20180003.pdf，2018年8月7日。

除政府与企业的合作之外，日本政府还重视通过建立咨询机构对中东企业提供援助服务。日本智库一直以来都在促进日本经济增长与对外发展中起着重要作用。在日本与中东地区新能源合作过程中日本智库也发挥着自身优势，为政府及企业提供支援。日本国际问题研究所，每年均会就与中东地区的能源合作提出研究报告，报告指出，以沙特为首的中东各国随着经济发展与人口增长，对能源的需求持续增加，日本应加强在节能、可再生能源、核能等领域与中东各国的合作。另外，日本贸易振兴机构也在中东地区设立了事务所，如迪拜事务所、利雅得事务所等。这些事务所不仅为当地的日本企业提供各方面的调查研究报告，也提供法律、政策、金融等咨询服务。

综上所述，日本“官民一体”的合作模式充分体现了日本政府对日本企业在海外投资时的支持与鼓励。通过资金支援与情报支援双管齐下，有利于增强日本企业开展海外项目的信心，从而带动更多的企业参与到中东市场当中。同时也能够帮助日本企业在中东新能源市场上获得竞争优势，扩大国际影响力，从而提高日本与中东新能源合作的成效。

(二)以科学技术输出为主的合作特点

核心技术是新能源市场竞争中的关键所在。据世界产权组织统计，世界新能源领域共有专利4万5000件，其中日本的申请比例为55%，位列世界第一，美国和欧洲分别为21%和7%。由此可见，日本在新能源领域的技术水平处于世界领先地位。在日本的新能源专利申请中近六成为太阳能利用技术。[注]Ecology Online：《日本は再生可能エネルギー技術のトップランナー》，2011年8月15日，https://www.eco-online.org，2018年8月7日。中东是极为适合发展太阳能的地区，因此日本积极与中东地区开展太阳能合作。2018年3月，日本软银公司和沙特签订了世界最大规模的光伏发电项目，预计在2019年底之前建成两座太阳能发电站，到2030年总投资将达到2千亿美元。值得关注的是，该项目将在沙特国内设立光伏板工厂，逐步将太阳能发电配套设备生产转移至沙特国内，推动沙特太阳能发电产业链的形成，同时双方还将投资兴建教育、培训工程师及技术人员的设施。[注]朝日新聞：《ソフトバンク、サウジで太陽光発電事業21兆円規模》，2018年3月28日，https://www.asahi.com/articles/ASL3X4GYPL3XUHBI01Q.html，2018年8月7日。2017年，日本开发了太阳光伏板清扫机器人，因中东地区太阳能光伏板大多安置在荒漠地区，表面易积沙尘，从而引发发电量降低的问题。通过引进清扫机器人，既能节省当地水资源，又能节省人力。可见日本的技术开发非常关注市场需求，以此为重点方向加强技术开发，提高自身新能源技术的特色与优势。

在核电领域，东芝、日立、三菱重工3家企业掌握了沸水冷却反应堆技术和加压水冷却反应堆技术，因此日本在中东地区推广核电极具优势。日本企业是唯一具备从核电站的设计、建设、运转到保养、管理等各方面进行作业的企业，目前正在筹备与土耳其、阿拉伯联合酋长国等中东国家开展核电合作。[注]岩間剛一：《中東諸国における原子力発電の動向と日本にとってのインフラ輸出戦略》，2014年4月25日，https://www.jccme.or.jp/11/pdf/2014-04/josei02.pdf，2018年8月7日。通过在中东进行技术合作，日本方面有效控制了技术开发的成本，积累了大量经验，提高了本国企业在新能源市场的影响力，获得了向其他国家或地区推销新能源时的样本。对于中东地区来说，引入日本的先进技术，有利于培养人才，提高新能源开发的技术水平及新能源产业链的形成。

以市场需求为导向，注重对当地技术人才的培养。重视对当地技术人才的培养也是日本在中东地区开展合作的一大亮点。日本拥有大量世界顶尖的技术型人才，在与中东各国开展合作时，不仅重视先进技术的输出，同时也重视对当地技术人才的培养。对于中东地区来说，人才的培养对于国家经济建设有着极为重要的作用，尤其是未来随着中东地区新能源事业的发展壮大，本国技术人才将成为重要的推动力。因此，日本重视培养当地技术人才的方针符合中东地区对合作的要求。此外，中东各国根据本国国情出台了各自的雇佣政策，如沙特为解决年轻人失业率过高的现状，对企业雇佣当地人的比例做出了一定的规定。2013年9月，日本新能源产业技术综合开发机构(NEDO)与国际可再生能源机构(IRENA)在阿布扎比启动了主题为“发展中国家新能源专业人士培训”的研修项目。参加者在阿布扎比、东京、大阪的太阳能发电技术中心进行研修，NEDO和IRENA的专家与相关企业的技术人员担任讲师，从项目企划、立案、可行性评价以及太阳能发电系统的设计、施工、运转、保养等方面进行了授课，同时还进行了实战演练。[注]三菱総合研究所：《再生可能エネルギー政策共同研究事業モロッコ?サウジアラビアにおけるPVパネルの規格?認証制度構築支援業務》2015年9月1日，http://warp.da.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/11223892/www.meti.go.jp/meti_lib/report/2015fy/000691.pdf，2018年8月7日。通过对中东地区人才培养的支援，一方面缓解了日本企业在当地人才录用困难、人手不足的困境，同时也有助于与当地政府、民众建立友好关系，有利于企业项目的开展，从而促进双方的合作步入良性循环的轨道。

支援中东各国构建产品认证制度。由于中东地区太阳能光伏板的设置大多位于荒漠地带，气候条件较为恶劣，在进口太阳能发电设备时，按现行的国际质量标准无法保障发电设备的正常工作，容易出现设备品质劣化以及发电量低下等问题。因此，中东地区在导入太阳能设备时，必须考虑设定适合沙漠气候条件的标准。2015年，日本三菱综合研究所协助摩洛哥与沙特两国构建了太阳能光伏板的规格认证制度及相互认可制度，即日本的光伏板厂家可以在日本的认证机构进行出口沙特的产品检验与认证。对于中东地区来说，确立标准化的认证制度有利于排除市场上不适合中东地区的产品，并且能够从世界范围内筹措高品质的光伏板，整备健全的太阳能投资市场环境。对于日本来说，企业可以降低认证成本、明确产品的价值主张、形成在中东市场中的主导地位。通过规格制定业务的合作，日本能够进一步在中东地区扩大影响力，深化与各国的新能源合作关系。

2017年，日本岸田外相在谈到日本资源外交时，提到了资源外交强化方针的三个支柱：一是在外交活动中强化能源战略；二是根据多样化的需求展开多层次的资源外交工作；三是展开日本特色的合作关系，其最大特色是对能源出口国的人才培养方针。由此可以看出，日本在与中东开展新能源合作之时，始终体现着日本资源外交强化方针中的内容。日本通过打造“官民一体”为核心，科学技术输出为主线的合作方针，切实推动了日本在中东地区开展新能源合作的成效。

四、日本与中东地区新能源合作的趋势

日本以保障本国能源安全为出发点，高度重视与中东地区的能源外交。近年来，以能源合作为核心，日本与中东地区扩大合作领域、深化合作关系，在新能源、贸易、教育以及安全保障等多个领域积极开展合作。如围绕日本在阿联酋拥有的海上油田权益即将到期的问题，2018年1月，日本首相安倍晋三与访日的阿联酋国务部长兼阿布扎比国家石油公司首席执行官贾比尔举行了会谈。会谈中，两国在新能源、产业结构多元化、人员往来等多个领域就加强合作达成了共识。随后日本成功使其海外最大自主开发油田—阿联酋阿布扎比下扎库姆油田的权益延长了40年。2018年，发布的《能源白皮书》再次强调了为保障能源安全，与能源供给国强化关系的重要性。并着重提到了沙特、阿联酋、卡塔尔三国。沙特、阿联酋分别为日本原油进口量第一位与第二位的国家，卡塔尔则向日本出口大量天然气。因此可以预见，这几个国家将是日本未来开展新能源合作的重点国家。目前日本已与沙特签署了“日本-沙特愿景2030”文件，确认将支持沙特摆脱石油依赖而推进的经济结构改革。主要内容是建立经济特区，促进日企进驻沙特。为聚集日资企业和研发机构，沙特将制定投资促进政策，包括放宽外资企业入驻时的管制和简化关税手续等。该文件的签署，为日本企业在沙特地区开展新能源合作提供了良好的政策环境。此外，2018年4月，日本首相访问阿联酋，两国接连签署《投资保护协定》和《全面战略伙伴关系倡议》。阿联酋经济部长曼苏里表示，日本在先进技术、可再生能源和医疗保健等领域的技术导向投资将成为推动阿联酋发展的重要动力。

在新能源合作的领域方面，除上述文中提到的地热能、太阳能以外，核能也是未来合作的重要方向。日本掌握着核电领域内的核心技术，其中日立、东芝、三菱重工是日本国内核电领域的“三巨头”。311大地震之后，日本国内核电市场环境恶化，核电企业开始通过发展海外市场谋求利益。另一方面，日本政府也将核电出口作为经济增长战略的主要内容之一，在2014年发布的能源基本计划中，明确提出“将为世界核能的和平利用做出贡献”。重视由首相亲自展开的首脑推销，经济产业省以“吸取核电事故教训、向世界传播技术”的名义，亮出支持出口的姿态。[注]金嬴：《从日印核能合作看日本核电出口迈出实质性步伐》，《世界知识》2016年第1期。2013年，日本首相出访中东时积极推销日本核电技术，在阿卜杜拉国王大学发表演讲时表示，尽管日本的核能工业在2011年的311大地震和海啸中遭遇重创，但是日本仍然能够提供“世界上最安全的可再生能源和核能技术”，表明了在中东地区开展核能合作的意图。目前日本已与沙特、阿联酋、土耳其缔结核能协定，使得日本向三国出口核电技术和设备成为可能。

在新能源合作的策略推进方面，《能源白皮书2018》提到了两点：一方面是利用多边框架加强合作，如利用国际可再生能源机构推进新能源出口市场的扩大。2018年1月，国际可再生能源机构第八届年会在阿布扎比召开，日本外相河野太郎出席并发表了演讲，表示“今后日本将以新思路开展可再生能源外交”。此外日本还十分重视与海合会(GCC)的合作关系，海合会是中东地区最主要的政治经济组织，近年来随着其一体化进程的加快，其广阔的市场总量对于日本扩大新能源合作十分重要。另一方面，《能源白皮书2018》提到有关碳排放的联合信用体制(JCM)的构筑与推进。日本通过投资发展中国家的新能源项目，促进节能减排，在将其减排量定量化之后可获得抵消信用，从而用于实现本国的减排目标。目前日本已与全球17个国家签署了相关协议，其中就有沙特的参与。可以预见，随着中东地区新能源合作的进一步展开，JCM项目也将提上日程。

五、对中国开展与中东地区新能源合作的启示

对于中国而言，与中东地区的能源合作是“一带一路”战略的重要支点，其中新能源领域更是未来合作的主要方向。而日本在中东新能源市场上的活跃态必将必会对中国与中东开展新能源合作带来一定影响。分析日本在中东新能源市场的合作特点与趋势，对我国未来发展合作有着重要的借鉴意义。

一是充分发挥政府和企业两大主体的作用，加强政府与企业间的境外合作，通过使民间企业参与政府项目，加强双方的资金交流、信息交流，提高在中东地区开展新能源合作的成功率，扩大中国企业在中东市场上的影响力。在中国“一带一路”战略背景下，企业在中东地区开展新能源合作既有资金保障又有政策保障，企业应紧跟国家发展的战略方针，从中发现商机。同时，企业也要逐步提高自身的核心技术与服务，力图在世界新能源领域中形成自己独有的技术品牌。

二是建立境外新能源投资咨询机构。我国与中东各国的新能源合作项目受政治与政策影响显著，中东地区因为政治局势并不十分稳定，各国政策时有变化，仅凭企业一己之力把握各国的政策导向较为困难。应通过建立新能源投资咨询机构，组建由技术、法律、信息、经济等领域的专家组成的咨询团队，构筑新能源基础数据库，全方位把握中东各国新能源发展的现状、前景、消费动向，解读各国涉及新能源的法律法规，为中国企业提供及时的新能源项目合作分析。作为“一带一路”倡议的发起国，中国在世界中的形象关系着中国对外投资的成败。近年来，中国出现多起在海外进行资源投资受挫的案例，屡屡出现当地民众对中国企业的抗议与抵触。深思其原因，主要是因为中国企业缺乏对当地法律以及市场环境、风土人情的全面了解。中东地区风俗人情与社会文化与我国差异较大，我国在中东地区开展新能源合作项目时，需要寻求全面了解当地社会的学者的建议与支持，加强与当地民众的交流，使得投资与开发也能切实惠及当地民众。

三是建立政府主导的新能源多边对话机制，加强对多边框架的利用。在开展新能源合作时要注重合作的长远布局与总体规划，利用好国际可再生能源机构这一平台，通过参与国际可再生能源机构组织的各种活动打造在新能源领域既先进又友好的“中国形象”。深化与海合会的合作关系，从区域整体利益出发制定涉及新能源出口与进口的多边政策，最终形成维护区域共同利益的多边框架协议。总之，我们需要借鉴日本与中东地区开展新能源合作的先进经验和方式，发挥自身优势，切实把握好中东地区的局势与需求，因地制宜的开展合作，创造合作对话的平台，以保证与中东地区新能源合作的高效实施，真正实现双方的发展和共赢。

四是紧跟世界环保与低碳的大潮流。环保是目前全世界关注的重大课题。中国作为世界碳排放的大国，在国际上受到多方关注，时而因为排放量受到指责，影响了中国的国际形象。中国在中东地区开展新能源合作要着重强调中国在保护地球环境中所做出的贡献，要利用好新能源的正面印象，将新能源投资开发所取得的成果灵活应用到本国节能减排目标中来，改善中国的国际形象。

结 语

本文聚焦日本与中东地区新能源合作，通过分析新动向、新数据，梳理了日本与中东地区新能源合作的背景、现状与趋势。日本与中东地区开展新能源合作是日本能源外交战略的体现与深化，一方面，日本与中东地区开展新能源合作符合世界能源格局变化的大走向，另一方面也是基于双方国情的需要。对于能源进口大国日本来说，保障能源安全是国家发展的首要课题；对于能源出口中心中东各国来说，发展石油、天然气以外的新能源产业是促进经济转型的重要手段。因此，双方的新能源合作既符合时代潮流，也符合互利共赢的合作理念。中东地区有着广阔的新能源发展市场前景，当下，日本已初步在中东地区的新能源市场上取得了一定的成果。通过对日本在中东地区新能源项目开展活动的剖析，我们发现，以“官民一体”为核心，科学技术输出为主线的合作特点在日本打开中东市场中起到了关键作用。今后，日本也将通过扩大合作范围、扩大合作领域、制定合作策略等手段继续推进中东地区的新能源项目合作。通过分析，我们可以看出日本与中东地区的新能源合作具有长期性和战略性，对我国在中东地区开展新能源合作、提高合作效率有着重要的借鉴意义。今后，中东各国将在较长一段时间内逐步落实制定的新能源计划，通过“一带一路”政策的引领作用，中国也应当致力于制定长期的合作计划，探索适合我国与中东各国的新能源合作模式，与中东各国发展长期友好的新能源合作关系，从而推动我国新能源企业核心技术的发展与成熟，扩大我国在国际新能源市场上的影响力。