“精准扶贫”思想内涵解析及现实意义

崔立云

摘要：贫困问题是一直以来是中国共产党和中国人民亟待解决的重大问题，也是实现中华民族伟大复兴前进道路上的一块绊脚石。自新中国成立以来，历届领导人都以解决贫困问题为工作的重中之重。精准扶贫思想是党的十八大以来提出的一个重大的战略思想，消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民的共同富裕，是社会主义的本质要求，对于全面建成小康社会，建设社会中主义现代化强国具有重要的战略意义。

关键词：精准扶贫;理论渊源;科学内涵;现实意义

精准扶贫是相对于粗放扶贫来说的，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，国家领导到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月，国家领导参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。2015年10月16日，国家领导在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略。精准扶贫思想由此正式提出。

1 精准扶贫思想的理论渊源

1.1 精准扶贫是马克思列宁主义中国化的具体实践

马克思在《1884年经济学哲学手稿》中指出：“在社会的增长状态中，工人的毁灭和贫困化是他的劳动的产物和他生产的财富的产物。就是说，贫困从现代劳动本身的本质中产生出来。”同时，马克思认为生产资料私人占有是贫困问题产生的根源。他在《资本论》中分析了资本积累的本质，剩余价值转化为资本就是资本积累，为了获得尽可能多的资本，资本家疯狂榨取工人的劳动时间，以致于資本家越来越富有而劳动者越来越贫困。所以，要解决无产阶级的贫困问题就必须推翻资本主义制度，建立以公有制为基础的社会主义制度以从根本上消除贫困产生的根源。马克思提出的剩余价值学说揭示了资本主义制度下贫富两极分化的原因，揭示了资本主义事业现象的本质，为精准扶贫思想的产生奠定了重要的理论基础。

1.2 精准扶贫是新中国成立以来历届领导人扶贫思想的延续

新中国成立后，中国的历届领导人都把改善贫困问题作为工作的重中之重。毛泽东领导全国各族人民开展了土地改革、三大改造以及人民公社化运动，实现了我国从无到有的一个伟大的历史突破。进入新时期，邓小平指出：“贫穷不是社会主义，社会主义是消灭贫穷”。因此，他提出了改革开放的伟大决策，改革先从农村开始，慢慢发展到城市，建立起了社会主义市场经济体制，使中国人民实现了从站起来到富起来的伟大飞跃。进入新世纪江泽民提出了全面建设小康社会的目标要求，他指出：“21世纪的头二十年是全面建设小康社会的阶段”形成了两个一百年的奋斗目标，到21世纪中叶新中国成立一百周年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。进入新世纪新阶段，以胡锦涛为主要代表的中国共产党人，紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，形成了科学发展观，提出了坚持以人为本的思想，实现发展为了人民，依靠人民，成果由人民共享，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。总之，经过共产党人几代人的艰辛努力，中国的贫困问题有了很大的改善，但是城乡发展差距，东中西部发展差距较大仍是我们目前急需解决的一个重大问题。为此，习近平主席提出了“精准扶贫”思想，对于解决发展差距，实现中华民族的伟大复兴具有重要的战略意义。

2 精准扶贫思想的科学内涵

“精准扶贫”重要思想最早是在2013年11月，国家领导人到湖南湘西考察时首次提出来的。他指出：“要动员全党全国全社会的力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹，省负总则，市县抓落实的工作机制，确保到2020年我国现行标准下农村人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性、整体性贫困，做到脱真贫、真脱贫。”精准扶贫思想总体来说可以概括为六个精准即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

2.1 扶持对象精准

扶持对象精准，就是要通过建档立卡的方式将真正的贫困人口准确识别出来。当前我国在扶贫对象的识别工作中还存在一些问题，扶贫对象不精准，在扶贫工作中还存在一些任人为亲的现象，并没有完全做到对全部贫困人口的扶持。因此，国家领导人强调：“要坚持中央统筹，省负总则，市县抓落实的工作机制努力做到精准扶贫、精准脱贫”。

2.2 项目安排精准

解决了扶贫的对象之后就要解决通过什么样的项目进行扶贫。项目安排精准，就是要因户因人制宜，根据贫困户和贫困人口的实际需要进行有针对性的项目帮扶，在找准每个贫困家庭致贫原因的基础上进行有针对性的项目安排。努力做到扶贫与扶志、扶智相结合。

2.3 资金使用精准

政府用于扶贫的资金是通过中央政府下放到各个省市，然后再下放到各个贫困县镇及贫困户的手中，但是在贫困资金在各个地方的使用却缺乏合理有效的制约和监督机制，这就导致了在贫困资金的使用中可能会出现的贪污腐败现象，扶贫的精准性不高，极大地制约了人民群众的生产积极性。因此国家领导人强调：“强化党政一把手负总责的责任制”真正做到扶贫资金使用精准。

2.4 措施到户精准

措施到户精准是精准扶贫在实施过程中最重要的一步，是实现精准扶贫效果最大化的关键实施步骤。国家领导人指出“坚持精准扶贫，认真落实每一个项目、每一项措施，全力做好脱贫攻坚工作，以行动兑现对人民的承诺”。

2.5 因村派人精准

因村派人是指在原有的村级领导组织的基础上，由中央向地区调派专门的扶贫工作人员，帮助“精准扶贫”工作顺利实施。因村派人，主要是增加各大乡村的精准扶贫程度，根据不同的村的贫困状况，派遣不同的干部进行精准扶贫，不仅能够提高扶贫的精准度而且能够最大限度的发挥各级领导干部的能力。

2.6 脱贫成效精准

脱贫成效精准，就是要使扶贫成果真实可靠，扶贫工作具有可持续性。确保到2020年我国现行标准下农村人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性、整体性贫困，做到脱真贫、真脱贫。

3 精准扶贫思想的重大意义

3.1 精准扶贫对于全面建成小康社会具有重要的意义

党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，在此基础上党的十九大进一步明确了决胜全面建成小康社会的战略安排。坚持精准扶贫思想，有利于我们仅仅抓住社会主要矛盾的变化，综合施策、精准发力，保证人民在共建共治共享中获得更多的发展，不断促进人的全面发展，全体人民的共同富，使全面建成小康社会的目标如期实现。

3.2 精准扶贫对于建设社会主义现代化强国具有重要意义

伴随着中国特色社会主义进去新时代，中国人民越来越富裕，但是城乡区域发展不平衡，东中西部发展差距较大的问题仍然很突出。国家领导人在十九大报告中提出了到21世纪中叶把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。坚持精准扶贫有利于消除贫困，改善民生，更加提高人民的建设热情和积极性，推动中国的发展，实现全体人民的共同富裕。我国真正实现了从站起来到富起来再到强起来的伟大飞跃，中华民族必将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

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