补齐农业农村发展短板 缩小城乡差距

2019-05-14 13:47
上海人大月刊 2019年3期
关键词:农民人才农村

陈国民

全国人大代表,全国人大常委会委员、全国人大外事委员会副主任委员

政府工作报告回顾乡村振兴取得的成绩只有半句话,那就是“乡村振兴战略有力实施”,可以说,字字千金!2018年,乡村振兴实现良好开局。我在接待美国、加拿大、肯尼亚、马拉维、柬埔寨的议员时,我国的乡村振兴、脱贫攻坚是必谈的话题,议员朋友们认识是一致的,评价是高的,对脱贫攻坚战成果是点赞的!看到已取得的成绩和实施乡村振兴战略所具有的诸多优势和有利条件,固然有利于增强信心,但清醒认识困难和挑战、做到心中有底,同样有利于提振信心。

脱贫攻坚要达到“两不愁、三保障”的目标,还须采取超常规措施。我们的粮食并不是多得不得了,粮食生产也并不是完全过关了;还有500多万人存在饮水安全问题,近1000万人存在饮水氟超标问题;乡村产业发展还有短板,急需补齐;农村生活环境差,“垃圾靠风刮” “污水靠蒸发”;基础设施和公共服务与城市相比、与农民需求相比,还有不小差距。

实际情况是,我国还有6亿人生活在农村,即便将来城镇化率达到70%以上,农村还会有4亿多人。如果城乡差距进一步扩大,城镇居民与农民的收入进一步拉大,一边是越来越发达的城市,一边是越来越萧条的乡村,一边是富裕的城镇居民,一边是贫困的农民,那就不算是实现了中华民族的伟大复兴,也不符合党的十九大报告提出的更好推动人的全面发展、社会全面进步的要求。如果说,在全面建成小康社会阶段,我们的重中之重是打赢脱贫攻坚战,消除绝对贫困,那么,在全面建设现代化强国阶段,就要补齐农业农村发展短板,进一步缩小城乡差距。因此,2019年是实施乡村战略关键一年,政府工作报告用了两个自然段,共242个字,作出全面部署,政策层面、操作层面都有明确要求、明确指向,必须逐一加以落实。

加快培养新型职业农民 引导各类人才投身乡村振兴

总书记强调要“加强对农民特别是青年农民的职业技能的培训,就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民”。现在农民老龄化问题日益突出,要把培育农村人力资源放在重要位置,加快培养新型职业农民,引导各类人才上山下乡。国务院有关部门要加快出台培养“懂农业、爱农村、爱农民”工作队伍的政策措施,对涉农专业人才加强培养使用,对到农村创新创业的人才提供支持帮助,引导城乡各类人才投身乡村振兴;推广电商、光伏、乡村旅游等产业扶贫成功经验和好的做法,引导农村劳动力就地就近就业,推进农民工返乡创业就业试点和示范县创建,以有效解决乡村振兴的人才问题。

用好用活农村闲置土地 保障乡村产业发展用地

总书记指出,改革是乡村振兴的重要法宝。国务院有关部门应完善承包土地“三权分置”的配套政策和行政法规,固化改革成果;着力破解制约乡村振兴的体制障碍,增强乡村发展活力,指导各地探索适度放活宅基地和农民房屋使用权,用好农村闲置校舍、厂房、废弃地等,把零星分散的建设用地整合盘活,重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业,同时对土地用途加强监管,杜绝农地非农化乱象,以有效解决好乡村振兴的土地问题。

优化财政支出结构 健全乡村振兴投入保障机制

总书记指出,现在到了該把土地增值收益更多用于“三农”的时候了。要着力拓宽乡村振兴资金来源渠道,建立财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。国务院有关部门应加强研究改革方案,调整完善土地出让收入适用范围,提高农业农村投入;进一步完善多元投入保障制度和金融服务指导意见,调整完善相关政策,把“主要用之于农”的要求落到实处;同时,鼓励工商企业投资农业农村,发挥好社会资本的力量,做深做实“帮扶” “结对子”,以有效解决乡村振兴的资金问题。

实施乡村振兴战略,必须发挥好农民的主体作用和首创精神,避免发生“干部干、农民看” “等靠要”现象。政府干该干的,并干好干到位。把农民组织动员起来,健全引导机制,创新管理方式,引导农民办好自己的事。

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