事业单位所办企业的回顾与思考

张海帅

摘要：改革开放以后，经历了一个全民兴办企业的历史过程，事业单位所办企业成为了具有中国特色的一个产物，这些经济实体在国家有关政策的引导下，事业单位所办企业在创造社会价值、增加税收、解决就业、为服务事业单位的发展等各方面起到了积极的作用。但随着社会的不断进步，事业单位所办企业日益引起了大家的关注，面临着新的环境与挑战。本文对事业单位所办企业的情况进行了简单的回顾与思考。

关键词：事业单位;企业;对策

一、事业单位所办企业面临的问题

（一）业务行为属性不清晰

事业单位是由政府利用国有资产设立的社会服务性组织，其主要特征是不以盈利为目的、财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。企业主要指独立的盈利性组织。事业单位所办企业，是指事业单位投资设立或依法取得、具有实际控制权的全名所有制企业或国有企业。可见，两者不论是在登记设立、业务流程、财務运行方式、统计方法等方面都有所区别。事业单位既要履行政府职能，事业单位所办企业又要从事生产经营活动，在内涵上必然导致事业单位及事业单位所办企业在业务政策、业务要素、业务流程等行为从属上的不清晰、不明确。

（二）事业单位体制与企业发展要求不相适应

在现代企业管理制度下，事业单位与企业的关系应单纯的为投资与被投资关系，企业的所有权与经营权相分离。而在实际工作中，事业单位把其所办企业作为一个所属单位来进行管理，在一定程度上与企业追求利益最大化相违背，使企业在经济市场中缺乏活跃性，主动性等特点。在企业重大决策方面，事业单位普遍处理方法偏向求稳。并且，企业缺乏奖罚制度，存在诸多认识上的误区，或者历史遗留问题以及不同时期出台的政策文件等使事业单位所办企业与其他民营企业相比失去了许多竞争优势。

（三）监督考察力度不够

由于企业管理并不是事业单位的主要任务，在时间和精力上对企业管理都有限，哪些事项进行监督、如何监管并没有统一的规定，在会计管理和核算的过程中，并未建立严格的内部控制制度，致使事业单位对企业的管理要么流于形式，要么导致事业单位所办企业在部分业务上形成习惯和定式，导致思维模式的固定化，缺少风险意识和经营意识。

二、关于新形势下事业单位所办企业的对策

（一）开展分类排查、摸底整顿

《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确指出：按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事经营活动和从事公益服务3个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事经营活动的，逐步将其转为企业;对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位，强化其公益属性。建议在一定范围内开展事业单位与所办企业的清产核资工作，摸清所办企业的家底。在摸清家底和所办企业科学定位的基础上，对所办企业进行清理整顿，推进事企分开，实施分类管理：对其有竞争力的企业，使其完全进入市场，彻底实现事企脱钩;对于规模小、业务分散的企业，要及时进行整合重组;对于不适应市场、经营业绩差、扭转无望、管理混乱的企业，要建立淘汰机制，及时予以注销、解散或者破产。事业单位及有关部门要积极排查事业单位所办企业产权、资产、费用、人员等关系，妥善处理历史遗留问题，为推进下一步工作做好充分准备。

（二）规范事企关系，分项做好管理

事业单位所办企业要实行事企分开，对已有企业的经营范围要进行定期检查，在市场经济体制下，事业单位所办企业要独立经营核算，坚持产权清晰、权责分明、科学管理的原则，对权责不清晰的事项要予以明确，在重大事项上要确保程序的科学化、规范化和制度化，在管理权限、内容、要求上要具备明确的审批和备案制度，保证国有资产增值保值率。在办理关联交易业务时，把关联交易作为重要考核指标并追踪控制，企业办理事业单位委托事项时应严格执行政府采购以及招投标等有关规定。对于资产、费用、人员混用的业务和事项，应科学制定考核细则，做到风险防控，消除隐患，有章可循，管理责任落实到人，定期对照，公开透明。

（三）加强管理监督力度，强化审计作用

开展事业单位所办企业的规范管理工作，采取切实有效的管理措施，集中统一事业单位所办企业的管理模式，建立健全事业单位所办企业归口管理部门和工作机制，明确各相关部门和单位的职责，实现管资产、管人和管事的统一。加强对所办企业的监管检查和财务监管力度，开展有针对性的业务培训，增强企业经营者的风险意识和经营意识，指导企业完善内部管理制度，建立符合现代企业制度要求的经营机制，健全事业单位所办企业的内部管理制度，特别是内部审计在企业防范风险方面也是一个重要组成部分，更是事业单位所办企业内部控制在各个环节的主要力量，使事业单位所及所办企业做到各项业务有法可依、有章可循，使每个群体和个人的行为都在制度的监督和控制下，不断提高企业的抗风险能力，确保管理监督和内外部审计在各环节中发挥作用。

参考文献：

[1]中共中央.国务院.关于分类推进事业单位的指导意见（中发[2011]5号）.

[2]聂常虹.事业单位所办企业存在的问题及政策建议[J].财经界.学术版，2011 （08）.

[3] 陈冠南.事业单位所办企业国有资产管理研究[J]. 中国财政，2016（22）.