论高校教育公平下的自治重构策略研究

王海燕 王彦杰

摘 要：高等教育从20世纪后半叶，逐渐从精英教育走向了大众化教育，且我国的大众化教育呈现多样化的形式，高等教育自治包含学术自治、管理自治、学生自治等具体内容，这些具体的措施，是高等教育多样化稳步发展的基本保证。该文的创新之处在于，提出高等教育的“公平”是有限度的公平，是相对的，公平的前提是教育的合法性，在高等教育的自治重构建设中，应有计划、分步骤，按时机、地域解决出现的问题，通过调整、扩容和引导等方式整合高等教育自治重构的內容。研究有助于使综合性大学迈向“自治”形态，对于我国高校教育的数据分析整理可留作高等教育发展的有力参考。大学自治是高等教育创新发展的基础，也是有效的手段。

关键词：教育公平 高等教育 自治重构

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）02（b）-0165-02

《易经·系辞上·第十二章》有曰：“形而上者谓之道，形而下者谓之器。”这里指抽象于形之上的是理念、意义、设想、规律等，它们可制约形而谓之“道”，而具象以可视图形、形状、纹样等显现下的是器物。所以，“形由道生”，形的产生必然有其道，道经由形而得以表现。

教育公平这一提法，从1949年的新民主主义教育方针——“民族的、科学的、大众的”从而确立教育公平的基本价值取向开始，期间经历了多次波折，随着中国经济的快速发展，同时为教育带来很多问题，在信息化时代，要求高等教育的公平与自治要更广、更深，对于这一课题的研究进入稳定而多元的时期。

高等教育的本质是“以人为本”“立德树人”，关注的重点以及教育的核心在于人的培养。从教育的系统化、科学化、公平化建立完善的教育制度，为教育的宏观、微观研究与发展提供政策指导，谓之形而上者，指的是理论的建立与研究。“形而下者谓之器”——在理论研究的指导下，互联网时代、信息资源共享、信息技术的发展成为促进高等教育公平与自治的必然途径，在这一领域关注各类技术，属于“器”的层面。依据高校人才培养理念建立的完善合理的制度，可以制约各类技术的应用与发展范围，切实提升资源整合问题，实现高等教育公平与自治重构。

1 高等教育面临的问题

自1992年始，我国高校出现学科初步繁荣，一直到2011年，信息技术飞速发展，高校的信息化建设为高校教育带来机遇与挑战。截止到2011年，全国高校接入了互联网并建立自己的校园网，硬件设施投资比例加大，软件成为投资的薄弱因素。教育的信息化趋向于多层面，部门与部门之间、高校与高校间的资源互享更为便利。信息化建设与发展成为高校教育的有力技术支持。

信息的多元化，带来了革命性的发展，高校教育在接收信息的过程中应该遵循教育的媒介素养，学生在面对不同媒体中各种信息时，能合理地选择，有理解评估的能力，具备思辨的分析方法。这种素养即为媒介素养，是信息化时代高校学生应具备的基本素养，也是高校教育有效创造和传播信息的基础素养。

教育部2014年印发的《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》中，首次提出“核心素养体系”概念。这一概念的提出，进一步落实立德树人的根本目标，是以培养“全面发展的人”为核心。高校教育公平的核心素养是：是否能批判地看待各种问题，在信息技术的支持与促进下推进高等教育自治与重构的发展。

2 高等教育的自治形态

2.1 着眼于人的发展，重建高等教育的合法性

高等教育的“公平”是有限度的公平，是相对的，公平的前提是教育的合法性，是高校管理制度的合法性问题。对这一问题的研究，既是高校内部的自治，也是高校对外行使自主权利的依据。高校教育的价值取向是“立德树人”，是高校办学的“道”，比如，清华大学的“君子自强不息”，就是其管理制度的价值导向。高校管理制度的合法，要遵循学术公平、制度公平的原则，使学术与行政形成良性互动，建立对内的长效机制，营造良好的校园环境。高校的课标，规定了学生的普遍培养目标，即培养高素质有能力，适合社会发展的人才。高校教育的本质是创意人才与创意劳动力的培养，实施的途径是重点项目重点人才的发展与全面发展相结合，实现科学谋划、全面推进的趋势。

2.2 有步骤的体制改革促进高等教育公平的实施

我国实施21世纪重点建设100所左右的高等学校和“211工程”，推进高水平大学的“985工程”。针对不同地域、不同高校的特色，将低水平重复办学、条块分割模糊、无市场价值的学校，通过“共建、调整、合作、合并”等改革措施，实现教学资源的整合，逐步推进高等教育体制的变革。高等教育自治重构，首先，要注重起点公平，明确本科教育与高职教育的差别化，加大普通高校的招生力度倾向于中西部地区，实现教育信息资源的共建、共享以及均衡配置。其次，高校教育要实现“以人为本”的教育服务个性化。在大数据时代，信息技术通过智能推送，促进海量信息的获取与筛选，为高校课程内容的改革提供前沿信息，使教育因材而设、有的放矢。另外，注重创意人才和创意劳动力的培养。改革高校课程体系，不以政策限制学术发展，尊重学术的自由，注重高校教师队伍的培养，以学术前沿课题结合企业实际建立或完善工作室建设。将资源支配权下放院系，精简学术组成机构，培养高素质的教授为学科带头人，英国教育学家阿什比曾说：“我们不能忘记，每个大学能否健康发展就在于校内由哪些人主持。”所以强化学术作用的关键是健全教授为核心的学术管理体制，在此基础上紧密联系民间匠人，真正实现高校的开放式教学。

2.3 高校教育实现创新发展的可持续性

在信息技术的助推下实现高校教育的可持续发展，是创新发展的战略性途径。（1）高校教育的根本是立德树人，在此基础上完善通识教育，强化专业教育，实现学部内自由转专业，全校范围内自由选择所修课程，建立一流的专业带动高校学科体系全面发展。（2）明确高校自有优势与基础，将所有优势体制、高水平研究机构、前沿学科作为学院特色，高校建设目标清晰，在教育公平的前提下，实现重点学科的专业培养，通识教育的整体规划。（3）实现办学理念与改革措施的上行下效，调整高校教育结构调整，注重内涵教育，稳抓教育质量，注重办学规模。（4）李克强在考察北京大学的时候强调，推进“双一流”建设的重点是注重一流学科的建设，高校重点学科的建设关系学校的未来，也关系民族的未来。（5）针对学校优势，培育新的学科增长点。高等教学资质的基础是教育公平，而公平是有条件的公平，所以在信息化时代，高校的自治重构是基于已有优势基础上的重构，也是新学科的起步点。（6）强化绩效考评，以绩效促发展，以成效来讲话。（7）依托企业科技，依托社会力量，建设以项目驱动为主的工作室。

3 建立高校间有机联系，实现教育资源共享

高校是高等教育的主体，实现教育资源共享，是学科间的互通也是国家精品课程建设的要求。高校教育的建设是在遵循自有特色教育的前提下，实现教育的资源共享。于2008年开始，一大批教育者，采用慕课的授课方式，进行课程的自有提出，5min解决的模式，实现兴趣引入式教学，通过信息技术的推广，这些课程被知名大学、著名教育专家参与，在推广的过程中将课程进行分段化教学，实现一个问题10min或者更短的时间进行解决。从技术上实现资源获取的自由与自我提升的能力相配合，从而促进教育公平的微观落实。

4 结语

该文在大量研究高等教育现状的基础上，思考当下教育公平在高层次的教育体系中应如何实施的过程，提出“公平”教育的相对性以及过程性。高等教育的自治、重构要从教育的合法性、体制改革的稳步性、教育创新发展的可持续性以及注重精神内涵教育出发，探讨高等教育重构的具体实施途径，对将来高校创建“双一流”大学具有实际意义。

参考文献

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