城市居民生活垃圾分类现状调查及对策研究

何海生 侯保航 陈佳慧 黄晨

摘 要：城市中每天都会产生各种生活垃圾，但由于处理费用昂贵，大部分城市的生活垃圾处理情况都不理想，这导致大量的垃圾污染环境和土地。在绿色发展理念的引领下，在国家政策的推动下，促成生活垃圾分类的外在环境已经形成。本次调查旨在了解西安市城市居民对生活垃圾分类的具体做法和相关建议，希望通过具体考察中发现的问题提出有效的解决对策，从源头将垃圾分类，从而节省处理成本，改善垃圾污染严重的现状，促进可回收垃圾变废为宝的可能。

关键词：城市居民;垃圾分类;对策研究

一、问题提出

1.研究背景

（1）现实背景。随着城市持续高速发展，每年70亿吨的垃圾产出让人们痛苦不堪，全国600多座大中城市中有三分之二被垃圾包围，垃圾堆存累计侵占土地75万亩。目前，西安市主要的垃圾处理方式还是填埋处理，据不完全统计，截止2017年西安市每天产生约10000吨垃圾填埋量。西安市唯一的江村沟垃圾填埋场从1994年建设至今已经处理了超过2000万立方米的垃圾，垃圾填埋量即将达到饱和，城市生活垃圾处理的问题迫在眉睫。

（2）政策背景。2015年4月，国家出台的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中，要求实行垃圾分类回收;2015年9月，国家出台的《生态文明体制改革总体方案》中，提出垃圾强制分类制度;2017年3月，国家出台的《生活垃圾分类制度实施方案》中，西安被列为试点城市;2017年5月，西安市出台了《西安市城市生活垃圾分类三年行动方案》，明确了指导思想、工作目标和分阶段目标以及主要任务和具体任务;2018年1月，西安市出台了《西安市生活垃圾分类收集容器设置规范》，规定了分类标准，并对垃圾桶投放数量、位置甚至清洗消杀要求都做了规定。

2.研究思路

本次调研是在西安市范围内，通过网络调研、实地考察、发放调查问卷等方式对垃圾分类情况进行了调查。了解了目前城市居民的垃圾分类意识及生活垃圾分类的现状后，探究垃圾分类在实施过程中存在的问题，并根据问题设计新的分类设施及标识，提出解决对策。

二、调研方案

1.前期准备

在确定调查研究题目后，我们查阅有关生活垃圾分类的研究文献，并进行整理分析，然后设计调查问卷初稿，经小组讨论修改最终定稿，为社会实践调查做好准备。

2.调研过程

经过前期准备，我们分别采用在互联网上发放问卷和深入西安各地随机发放问卷的方式进行调查。本次调查共发放问卷886 份，回收886份，有效填答 840份，其中互联网问卷调查352份，在西安各地发放问卷调查488份。

3.调研对象

三、调查现状

1.对生活垃圾分类的认识

（1）了解生活垃圾分类的途径。调查数据显示，61.9%的人通过电视、广播了解;31.43%的人通过报纸、书籍了解;50.95%的人通过网络了解;20%的人通过朋友或家人了解;33.33%的人通过社区或者学校了解;5.71%的人表示从未了解或听说过。

分析可知，绝大多数居民都通过相关途径了解了垃圾分类，说明对垃圾分类的宣传普及面基本到位。

（2）对生活垃圾分类的态度。调查数据显示，60.48%的人认为垃圾分类是环保行为，愿意遵守;15.24%的人表示政府出台相关政策，会自觉遵守;23.33%的人认为垃圾分类的相关设施未完善;0.99%的人有从众心理。

分析可知，大部分居民有垃圾分类的意愿，并愿意遵守相关法规。当前，国家已经出台了相关政策，当务之急是完善垃圾分类的相关设施。

（3）对不进行生活垃圾分类所引发问题的认识。调查数据显示，71.9%的人认为会造成资源浪费;68.1%的人认为严重污染环境;56.19%的人认为会加大垃圾处理的工作量和成本;47%的人认为会对居民的健康产生威胁。

分析可知，居民对不进行垃圾分类所产生的问题有较为清醒的认识，这也反映了进行垃圾分类的必要性和可行性。

2.对生活垃圾处理的实际做法

（1）生活垃圾的处理方式。调查数据显示，29.52%的人在废品出售后，将其余的垃圾不进行分类直接投放;32.86%的人既不出售废品，也不进行分类投放;18.57%的人在废品出售后，其余垃圾进行分类投放;19.05%的人将垃圾全部分类投放。

分析可知，当前居民对生活垃圾的处理方式还存在很大问题，居民垃圾分类的意识还有待加强。

（2）生活垃圾分类的行为习惯。调查数据显示，23.81%的人经常进行垃圾分类投放;49.05%的人偶尔进行垃圾分类投放;16.19%的人会视情况而定;10.95%的人从不进行垃圾分类。

分析可知，垃圾分类还没有真正普及，分类行为仍然只是少部分人的行为，说明要真正普及垃圾分類还有很长的路要走。

四、存在问题

1.对“您认为垃圾分类存在哪些问题？”这一问题调查

数据显示，78.1%的人认为居民没有垃圾分类概念或概念不清楚;60%的人认为社区、学校缺少基本设施;48.57%的人认为学校和社会的倡导力度不够;57.14%的人认为垃圾分类没有详细的统一标准。

2.对“您居住地有分类垃圾桶吗？”这一问题调查

数据显示，47.14%的人表示居住地有分类垃圾桶;45.24%的人表示居住地没有分类垃圾桶;7.62%的人表示对此并不了解。

3.问题分析

随着城市化进程的不断推进，城市居民生活垃圾的污染情况日趋严重，已然形成“垃圾围城”的严峻形势。虽然近年来有关于垃圾分类的政策法规相继出台，但是收效甚微，垃圾分类处理面临着重重困境。通过调查，我们认为生活垃圾分类主要面临以下几个问题：

（1）政策落实不到位。近年来，国家对生态文明建设空前重视，相继出台了一些关于垃圾分类的政策制度。虽然政策出台了，但执行情况又如何呢？我们在调查中发现相关的政策制度并没有得到很好的贯彻落实。如前文所述，15.24%的人表示政府出台相关政策，会自觉遵守，这说明相关的政策制度并没有得到很好的宣传和贯彻落实。

（2）宣传力度不足。虽然垃圾分类宣传的渠道很多，受众面很广，但仍然有78.1%的人没有垃圾分类概念或概念不清楚，57.14%的人不知道垃圾分类的标准。关于垃圾分类的宣传游于表面，图于形式，内容单薄教条，缺乏深度和层次，不能引起人们足够的重视。

（3）基础设施不完善。如前文所述，有45.24%的人表示居住地没有分类垃圾桶，所以即使居民想分类投放垃圾也不行。在调查中发现，有分类垃圾桶的小区也存在不能进行垃圾分类的现象，32.86%人认为垃圾分类没有作用，清洁工人会一起回收运走，所以基础设施不完善不仅是没有分类垃圾桶的问题，还涉及到分類运输、分拣、回收等环节。

（4）居民垃圾分类意识淡薄。如前文所述，如果不进行垃圾分类，71.9%的人认为会造成资源浪费，68.1%的人认为严重污染环境，56.19%的人认为会加大垃圾处理的工作量和成本，47%的人认为会对居民的健康产生威胁，但仍然有62.38%的居民在投放垃圾时不进行分类。在调查中，很多人表示关于垃圾分类政府应该有所作为，但人们这种“事不关己”的态度也是导致垃圾分类难以有效开展的重要因素。

（5）心理因素。通过调查发现，居民投放垃圾时不进行分类还存在心理因素，包括怕麻烦和从众两种心理。55.71%的人认为分类丢垃圾太麻烦，22.38%的人存在从众心理，认为别人都没有分类，我也不分。两种因素交织，形成“集体行动困境”。

五、对策建议

1.对“您认为可以从哪些方面进行改进？”这一问题调查

数据显示，82.38%的人认为要强化居民对垃圾分类的意识;71.9%的人希望完善生活垃圾分类基础设施;53.33%的人认为应该对生活垃圾进行详细的分类指导;44.29%的人认为应该安排专人专项负责，责任到人。

2.对“您觉得哪种垃圾分类的鼓励方式最有效？”这一问题调查

数据显示，32.86%的人认为是向垃圾分类家庭赠送垃圾分类袋，37.14%的人认为是对可回收资源进行有偿回收，13.33%的人认为是对垃圾分类家庭授予荣誉称号， 16.67%的人认为是通过垃圾分类获取免费家政服务。

3.对策建议

针对生活垃圾分类过程中存在的问题，通过调查，我们提出以下几点建议：

（1）落实政策责任、实行精细化管理。陕西省和西安市关于垃圾分类制定了完备的制度，现在的当务之急是认真贯彻落实相关政策制度，真正将其实行下去。首先，明确生活垃圾分类管理机构，由谁牵头？由谁配合？界定相关政府部门在生活垃圾分类管理中的职责，做到各负其责、各司其职、协同配合、合力推进。其次，实行精细化管理，借鉴“网格化”管理模式，在垃圾分类管理中实行专人专责，如前文所述，有44.29%的人希望安排专人专项负责，从而实现责任到人，提高管理效率。

（2）加大宣传力度，强化垃圾分类意识。如前文所述，82.38%的人认为要强化居民对垃圾分类的意识，53.33%的人认为应该对如何进行生活垃圾分类进行详细指导。政府要多渠道、全覆盖进行关于垃圾分类知识的宣传，同时要精心设计宣传内容，既要让居民明白垃圾分类的作用和意义，进行垃圾分类责任感和价值观的培养，又要让居民知道如何进行垃圾分类，提高居民垃圾分类的参与度，养成对垃圾进行分类的生活习惯。对垃圾分类的宣传不可能一蹴而就，居民垃圾分类的意识也不可能立刻形成，进行垃圾分类是一场持久战。

（3）加快完善生活垃圾分类基础设施。据统计，有分类垃圾桶的小区居民垃圾分类的可能性是无分类垃圾桶小区的1.81倍，没有分类垃圾桶会显著减少垃圾分类行为。因此，垃圾分类设施状况是分类意愿和行为落差存在的原因之一。如前文所述，有45.24%的人表示居住地没有分类垃圾桶，全面推广使用分类垃圾桶受限于政府财力，为了改善这种状况，团队成员结合自身所学，对现有垃圾桶进行了改进。同时，政府也要加大对垃圾运输、分拣等环节的投入。

生活垃圾分类对居民的日常生活、节能减排具有诸多益处。社会公众特别是在校大学生要积极行动起来，从身边的点滴做起，共同营造一个环境优美的生态家园。

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