涵养好农村这个“蓄水池”

2019-05-15 06:18:18 环球时报

吕德文

今年的中央一号文件指出,要巩固发展农业农村好形势,发挥“三农”压舱石作用,为有效应对各种风险挑战赢得主动。当前,我国面临国际国内的复杂形势,“三农”压舱石能否起到积极作用,关系到我们能否有效应对各种风险挑战。笔者认为,经过多年的发展,再加上乡村振兴战略和城乡融合发展的实施,可以对农村蓄水池作用抱有更大信心。

2008年国际金融危机爆发时,沿海一些外向型企业面临困难,全社会都比较担心是否会出现大规模农民工失业,引发经济和社会问题。事实证明,尽管当时有2000万农民工返乡,但并未引起太多问题。中央通过综合政策杠杆化“危”为“机”,进一步强化了农村的稳定器和蓄水池功能。

富有弹性的城乡二元体制至今仍是“三农”压舱石的制度基础。在宏观上,城乡之间的要素流动已经越来越通畅。一方面,农民进城务工、生活已经基本上不存在制度障碍,大多数农民都可以从市场上分享城市化的红利。另一方面,以城带乡、以工促农的体制机制正在逐渐完善,城市的资金、技术和人才正在有序地进入农村。如今,很多农村地区也成为电商、民宿等新业态的热土,农村是片大有可为的天地。在微观上,以代际分工为基础的半工半耕体系,仍具有强大的生命力。

绝大多数农民家庭实行“一家两制”,年轻人在城市务工,老人小孩在农村务农并完成家庭再生产。家庭内部有两个生产和生活单位,却通过强有力的代际关系联系在一起。因此,中国农民家庭有较强的抗风险能力。

自新世纪农村税费改革以来,“三农”压舱石的作用正在逐渐显现。从农业上看,我国通过农业保护等制度,仍保持了较高的粮食自给率,粮食安全是有保障的。尤其重要的是,我国通过灵活的土地经营制度,最大限度地挖掘了农业劳动力,为市场提供了丰富而廉价的农副产品。从农民角度看,农村教育、医疗、养老等保障制度已经全覆盖,且保障水平在不断提高。假以时日,解除农民的“后顾之忧”并不是很大的难事。在这个意义上,农民对战胜各种经济社会风险是有信心的。从农村看,经过几代人的持续努力,农村基础设施建设已经达到了相当水平。当前,国家正在加快推动乡村基础设施提档升级,实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。这意味着,农村必将是一个生活宜居之地。

党的十九大提出了乡村振兴战略,是一项极有远见的举措。路线定了,关键就是落实。非常让人期待的是,一些地区在探索乡村振兴之路时,已经在主动发挥中国特色社会主义制度的优势。有了正确的方向和制度基础,有了各地干部群众干事创业的奋斗精神,再加上中国农民勤劳乐观的优良传统,必定会在乡村振兴过程中解决眼前的风险挑战。

我们认为,乡村振兴的本质是要走一条与西方不一样的城乡发展之路,要避免“城市兴、乡村衰”的结果,建立城乡融合发展、共同繁荣之路。说到底,中国是一个大国,不仅需要有城市这个发展的火车头,也要有农村这个稳定器和蓄水池,富有弹性的城乡二元体制只能完善,而不能消除。唯如此,才能在面临各种风险挑战时进退自如。▲

(作者是武汉大学中国乡村治理研究中心研究员)