论“一带一路”政策下出境旅游的发展

胡昕

新全球化时代的到来，使中国迎来了新的机遇和挑战。由于国民经济实力提高，所以出境旅游备受推崇。“一带一路”政策的出台，为出境旅游指出了一条新的发展方向，然而对目前出境旅游发展进行研究发现，其还存在诸多问题。笔者通过研究，发现只有将政策与出境旅游相结合，提高旅游人才业务能力，才能让出境旅游多元化发展，才能促使出境旅游，带动中国境内整个旅游形式，向优质旅游模式发展。

引言

2015年，习近平总书记在“一带一路”高峰论坛上，先后128次提到“合作”二字，习近平指出，在各国彼此依存、全球性挑战此起彼伏的今天，仅凭单个国家的力量难以独善其身，也无法解决世界面临的问题。只有对接各国彼此政策，在全球更大范围内整合经济要素和发展资源，才能形成合力，促进世界和平安宁和共同发展。自“一带一路”倡议提出4年来，中国同40多个国家和国际组织签署了合作协议，同30多个国家开展机制化产能合作。本次论坛又签署了32个双边、多边合作文件以及企业合作项目，进一步扩展了合作的范围和领域。而其中，旅游就是深度合作中一项最为耀眼的项目。我国可通过增加民间旅游模式，让中国的声音、中国的故事广为流传。

一、“一带一路”政策与出境旅游的关系

“一带一路”（英文：The Belt and Road，缩寫B&R）是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。我国以此为主题，利用双边关系，寻找行之有效的区域合作方式，搭建合作平台，与沿线国家共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

根据世界旅游组织预测，到2020年，中国境内公民出境旅游将超过1亿人次，成为世界第四大客源输出国。在中国经济和世界经济深度互动的全球化时代，不断创造新的记录的中国出境旅游市场和消费，无疑将深刻影响世界旅游格局的发展。要应对这样快速变化的市场，无论是政府主管部门境外目的地，还是旅游企业都需要进行系统化安排。对于政府主管部门而言，笔者的建议一是借势提出中国境内人员出境旅游引导服务手册，二是借助出境旅游力量走出去，三是建立国际游客满意度评价体系，四是推动旅游交流和合作新格局。

二、出境旅游目前存在的问题

（一）专业人才缺失，易形成旅游投诉风险

中国中西部地区出境旅游潜在市场巨大，由于非使领馆城市旅行社不够重视，所以使得出境旅游专业人员缺失。中国旅游研究院国际所蒋依依博士报道，由于国家东中西部地区，经济发展存在差异，东部地区长期以来一直占据着中国境内出境旅游的主要位置，但是随着中西部地区的经济实力和开放程度的进一步提升，中西部地区出境旅游市场增长潜力正在不断得到释放。许多出境社由于使领馆不在本省，所以往往形成了无使领馆的旅行社，由无使领馆的旅行社将团队交到相邻省份有使领馆的旅行社，这在无形中减少和削弱了部分地区的出境旅游人才的锻炼机会及能力，以至于旅游从业者在想要追求更高层次的国际领队时，即使考起领队证也没有更多的机会得到锻炼。这对出境旅游人才的综合培养提高是不利的。

不容忽视的是，中国境内的发展中地区出境旅游需求逐渐膨胀，而该类地区的旅游经营者往往采取简单措施，将旅游者送往周围发达省份拼团出游。这看似合理的安排，但是却隐藏了众多隐患，从而导致旅游者的满意度下降，进而对当地旅游经营公司产生不信任感。

（二）出境旅游并未与“一带一路”有机结合

旅游业作为第三产业，对当地经济和文化交流具有促进作用。而目前，一些旅行社单纯地将出境旅游作为一个独立的盈利活动，并未尝试与境外旅游服务机构建立合作、互惠互利;在将中国境内客人带出去的同时，将境外的游客带进来，真正实现相互合作，相互学习，起到友好桥梁的作用。需要注意的是，在出境文明行为引导上，出境工作者并未引起重视，从而导致旅游者在将优秀传播出去的同时，也做出了很多不文明行为。

（三）地区差异性导致各地境外领队工作能力参差不齐

领队工作不仅仅是带领旅游团队出入境，及完成境外旅游的监督和协调，而应该是全方位的工作。领队不仅要有较高的学历文化层次和语言能力，而且还应该有丰富的旅游工作经验，更应该具有拓展业务的能力。而就目前市场上看，出境旅游从业人员的数量及质量都不高。从最近几年的发展来看，从新闻上频繁报道境外各项旅游事故，及高达50%的出境旅游投诉可以看出，国家在出境旅游工作者的考核证件发放上响应增强，但一系列基础问题仍然有待解决。出境社拆东墙补西墙的做法，并不能从本质上解决问题。

（四）缺乏与时俱进的思想，忽视旅游出游动机及人群的分析

面对不同心里层次的旅游者，旅游经营者应该更多地研究旅游者旅游动机，有的放矢地设计旅游线路及行为偏向，而不是采取同样的旅游线路。而目前中国境内出境旅游市场，推出的出境旅游线路几乎一致，仔细分析发现其具体旅游项目也如出一辙。从旅游内容上看，基本上属于走马观花式旅游，包括某一些以深度游为宣传的某国深度游，其在行程上并不能让旅游者真正“深度”地了解一个国家。从旅行社的角度来看，能够消费出境旅游的大多数旅游者属于中、老年人群，由于受工作时间和家庭负担的影响，他们对旅游行程苛求度不高，其在食宿条件和短期多地旅游方面有更多的要求。现在，更多的成长起来的80后、90后，对出境旅游的需求，不受重视，旅行社的旅游产品无法满足其旅游需求，因而更多的人群选择个人办理旅游签证，进行自助旅游。

三、“一带一路”政策下出境旅游的发展思路

（一）鼓励出境旅行社拓展多元素海外市场

可以经营出境旅游业务的国际社应该大力开拓海外市场。开拓的海外市场应包含以出境为目的的，多元化、多层次、多目的地的旅游线路，以及以入境为目的的国际旅游两大类。

1.出境旅游应内容丰富。大体可以分为以下几种：多国游、深度单国游、度假游、奢华游、穷游和主题游等。度假游应丰富旅游类型，如开发雪山度假、沙漠度假、丛林度假等特色鲜明的度假模式。从旅游奢华度来说，奢华游有较高的利润，但旅游经营者也不应该忽略穷游，穷游团队并非是指接待质量较低，而是指采用更为经济便利的旅游条件来降低成本。如境外住宿以干净、安全为主的低价住宿标准;饮食以快餐为主;领队兼任导游等来降低旅游成本。低价旅游线路的开发应考虑适应人群，线路更应该以该人群的特点来制定，而非单纯的降低硬件条件，照搬普通行程内容，更不是通过强制境外消费或自费增加境外旅游景点来弥补低价的缺损，进行恶意经营，使正常的旅游市场竞争受到影响。

2.设计企业境外旅游线路，实现旅游投资与出境旅游政策相结合，开发旅游投资产品。旅行社可与专业的境外投资公司达成协议，帮助企业了解目的地的法律、税收等，为企业提供专业顾问服务，帮助企业实现对外投资或境外旅游餐厅、酒店、景区等收购。旅游是各行业的助力，所以推进海外投资旅游模式，更能扩大中国的经济影响力。旅游企业可以将中国特有的文化注入旅游企业中，以此来扩大中国文化的影响力。

3.出境领队要携带中国境内旅游宣传资料，通过“一带一路”的政策优势，大力拓展入境旅游市场，并通过奖励的形式刺激领队完成更多的宣传和招徕工作。

（二）大力培养多层次海外领队人才

中国的对外形象塑造工作在官方的努力下，已取得长足的发展。而一个国家的对外形象还需要倚重于该国的国民交往能力。优秀的出境领队不仅能将旅游者照顾周到，使旅游者获得丰富的旅游经验，而且更能约束旅游者的行为，提升中国境内形象。因而，出境人才的选择和培养非常重要。出境旅游人才的培养可从社会培养和高校专业人才培养两个方面同时进行。

1.社会培养模式。该模式着眼于现在急需领队的情况，需要政府办理短期培训班，由可经营国际旅游业务的旅行社，推选具有较强外语能力的专业涉外导游参加短期培训班。由于涉外导游主要是接待入境旅游团队，其语言优势不言而喻，同时其长期负责境外旅游者在中国境内的接待，具有一定的经验，所以在领队培训中，能快速领悟出境领队培训的要点。然而这一做法并不能从根本上解决领队稀缺的问题，治标不治本。

2.高校专业人才培养。该模式更注重领队人才的综合能力培养，其培养更为全面细致。高校对于领队这一行业，可单独设立涉外旅游专业。在课程设计上，应重视实践环节，除了模拟实训外，应至少安排一次境外实际出境训练;其课程形式可采取交替螺旋式培养模式;在招生计划上对外语提出一定的要求，在校期间，学生的英语学习必须贯穿始终，并必须达到一定要求，才能获得毕业证和学位证，以此推动学生学习外语;同时，学校应建立高校仿真的实践教学基地，以便于校内实践。而国家行政部门应做好牵引，帮助企业和高校建立合作，在高校保证学生能胜任领队工作的同时，企业给予足够的实践岗位，政府及行业协会承认高校阶段性结业证书，以便于学生进入实践岗位。从师资上来说，要培养教师的职业能力，鼓励教师先到企业任职，并要求教师具有双语教学能力，以使其能创办优质的涉外专业，使学校成为行业可信任的领队人才培养基地。

（三）通过“一带一路”，提高中国境内国民素质

中国要建成全面小康社会，不仅仅要实现经济上的发展，人們观念上的转变也尤为重要。随着信息化时代的到来，中国国民必须不断学习，努力掌握新知识、新动态才能在未来的现代化社会添砖加瓦。预计到2020年，中国人均GDP将达到12 000美元，闭门造车的时代将会被共享时代所取代。中国政府应支持中国境内人民开展境外旅游，根据“一带一路”这一政策，广泛开展多种形式的旅游，将学习先进知识与旅游结合，使境内人民广泛开展出境旅游，实现人才交流，以使国家富裕、人民强盛。只有广纳知识，才能真正实现中国梦。

（四）提升行业层次，发展优质旅游模式

中国境内旅游行业应从数量主导型向质量主导型转变。中国文化与旅游部应严格审核和监管可以经营出境旅游业务的旅行社。不仅如此，还应将“一带一路”政策运用到旅游行业中来，利用强弱帮带的方式，让发达地区帮助发展中地区，从而真正将“一带一路”精神落实到旅游质量监管和旅游质量提升上，以求得我国境内旅游质量同步稳定增长。

中国文化与旅游部统筹培养旅游批发商，完善出境旅游市场。应对旅游批发商所经营的旅游项目进行考核，使其旅游线路及旅游价格合理化、特色化，从而从源头上解决低价旅游团造成的境外恶性事件等问题。

（五）学校加大与境外旅游企业的合作与交流，使境外旅游企业需求反哺旅游教学

只有采取与国际接轨的教学模式，才能真正实现国际性教学。在课内，教师要鼓励学生创新思想、加强学习，还要将创新能力和创造精神融入到每一步的教学过程中去，积极培养适应新形势的优秀出境旅游人才。

（六）着力研究旅游动机，以动机促发展，营造“一带一路”下的出境旅游新格局

笔者从属性、结果、价值3个层面对青年人群的旅游动机进行研究。总的来说，该类人群向往自由，愿意接受旅伴，会为某一目的如美食、民宿、购物等规划行程。因而，旅游经营者可利用青年人群这一属性，将旅游线路与个性化旅游动机相结合，以此促进出境旅游健康有序发展。

（作者单位：贵州商学院旅游学院）