海绵城市绩效评价指标体系构建研究

万雪纯

河海大学商学院 江苏 南京 211100

0 引言

近年来，随着国家城市化水平不断提高，城市的迅速扩张、人口的聚集导致工农业废水和生活污水的大量汇集，给自然水体带来了极大的污染。海绵城市建设是城市污染治理、内涝防治及水体净化的有效措施。2015年4月，财政部公布了16个第一批海绵城市建设试点城市，2016年4月，第二批海绵城市建设试点城市名单出炉。如今，第一批试点城市建设大部分已进入收尾阶段，绩效评价工作也相应展开。2015年7月，住房城乡建设部发布《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》，指导各试点城市的绩效评价工作。

随着海绵城市试点建设接近尾声，海绵城市绩效评价方面的相关研究逐渐增多。在海绵城市绩效评价指标研究方面，我国学者大多以《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》（以下简称《办法》）所规定的6项大指标和18项小指标为蓝本，从不同视阈出发，将海绵城市PPP项目、LID项目、海绵小区等作为绩效评价对象，提出了相应的评价指标体系。但以试点城市为绩效评价对象的指标体系研究较少。同时，由于海绵城市建设的综合性与复杂性，基于不同评价理论与评价维度对构建评价指标体系的研究亦愈来愈多，笪可宁运用PSIR模型将评价指标体系分为压力指标、状态指标、影响指标和响应指标四部分；孙攸莉从功能、益惠、价值、制度四个维度构建评价体系。

综合以上分析，学界尚未形成统一的绩效评价指标体系。此外，目前的评价指标体系还存在一些问题。如评价指标体系多针对某一地区，不具有普适性；绩效考核与建设内容不匹配；评价指标体系能否全面表征海绵城市建设成果有待科学地论证等。

1 海绵城市绩效评价指标体系的建立原则

海绵城市建设是系统性的工程项目，因此，对海绵城市建设的绩效评价在某种意义上是对建设工程项目的绩效评价，也是多维度、系统性的评价。本文通过相关文献和绩效评价理论的分析，总结出海绵城市绩效评价指标体系确立的原则。如表1所示。

表1 ：指标体系建立原则及解释

2 海绵城市绩效评价指标的初步筛选

根据评价主体和考核对象，可以将海绵城市绩效评价分为区域级、地方级以及项目级，不同考核对象绩效评价的侧重点和指标有所不同。本文探讨地方级（市县）海绵城市绩效评价的指标体系。而地方级既要考虑综合评价城市总体规划（包括海绵城市专项规划），还要评价控制性详细规划中有关海绵城市的相关内容，较国家级要更加详尽全面。

本文综合分析19位学者对评价指标体系的研究，筛选出77个评价指标，并统计出各指标频次如表2。各方面主要评价指标如图1所示。指标评价指标分为水生态、水环境、水资源、水安全、制度建设及执行情况、显示度、水维护、水社会、水经济、水文化十个方面，其中各方面频次较大的指标的关键词分别为年径流总量控制、水环境质量、水资源利用、暴雨内涝灾害防治、饮用水安全、制度建设、连片示范效应、维护设施建设、公众参与度及满意度、运维成本。

表2 ：海绵城市绩效评价各指标出现频次

3 海绵城市绩效评价指标体系的构建

结合学者关于指标体系的研究，选取出现频次较高的因子，以《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》中的指标体系为蓝本，从水生态、水环境、水资源、水安全、水维护、水社会、水经济、水文化、制度建设及执行情况、显示度十个方面建立绩效评价指标体系，如表3所示。其中，大海绵体面积率、污水处理率、水资源禀赋、城市用水重复利用率、维护海绵城市基础设施、年维护资金到位率、年维护人员培训情况、社会认可、公众满意度、景观视觉效果、绿化率、公众参与度、资金分配、人均GDP、单位水耗对应的GDP、对传统水文化的传承为新增指标。

表3 ：海绵城市建设绩效评价体系

4 结论

海绵城市建设绩效评价是反映海绵城市建设成果、及时进行查漏补缺、落实奖励制度的重要手段。本文通过分析19位学者关于评价指标体系的研究，建立了涵盖水生态、水环境、水资源、水安全、水维护、水社会、水经济、水文化、水制度、显示度十个方面的绩效评价指标体系，使其更好地反应建设内容、量化建设成果。