国有资本 授权经营体制改革下国企投资影响分析

曾添

摘 要 国有企业在我国社会经济中占有的重要地位。近期出台的《改革国有资本授权经营体制方案》，实现了由“管企业”到“管资本”的重大转变，必将促进国有企业投资的重大变革，对于国企投资将产生重要影响。本文为此就国有资本授权经营体制改革下国企投资进行分析，提出了相关的看法。

关键词 国有资本 授权经营 投资分析

随着国企业改革的不断深入，必须改进对国有企业的监督方式，实现从微观管理到宏观调控的转变，由“管企业”到“管资本”的变革。在授权经营体制改革下，必须强化对国有企业监管；同时，也要加大对国有企业授权、放权的力度，增强企业活力，促进企业的进一步发展。

一、国企投资及授权经营相关概念概述

（一）投资的相关概念

投资指国家、企业以及个人，为了特定目的，进行资金（包括资产、资源等）输送的过程。它是特定经济主体为了获得未来收益，实现资本保值增值的目的，开展资本投放的经济活动。

（二）授权经营的相关概念

传统企业的授权经营指的是一个企业为了获得某项技术、管理、销售等权限，而与另一经济体签订合约，通过支付一定的费用从而获得对该企业的某项管理控制权。

（三）国有资本授权经营的概念

它是指国资管理部门将企业的国有资产统一授权给某个企业经营管理，形成较强的产权关系，增强企业的凝聚力，从而发揮整体优势。随着国企改革的推进，国有资本授权经营的概念又有新的突破。

二、国有资本授权经营体制对国企投资发展的重要性

国有企业比其他类的企业承担着更多的社会责任，也需要接受更多的外部监督，在社会经济快速发展的情况下，政府也在不断进行国有企业管理改革，促进国有企业效率的提升。对国有企业实行国有资本授权经营管理对于国有企业投资发展具有重要意义。首先，通过国有资本授权经营能够进一步明确国有资本与国有企业的责任界限，保证国有企业在授权范围内进行活动，从而使双方责任进一步明确，促进企业更好的发展。其次，通过对国有资本授权经营，可以加强对国有企业经营和投资行为进行监督，进一步规范国有企业外部监督，促进国有企业进一步规范经营与投资活动管理，保证国有资本保值增值。最后，国有企业的经营管理与投资活动必须符合授权经营范围，不能突破授权范围，要对国有资本管理主体负责，从而保证国有企业发展不脱离监管范围。

三、国有资本授权经营体制下国企投资影响分析

传统意义上总认为国有企业政企不一，权责不明，政府对企业干预过多，影响了国有企业的发展。但更多的是国有企业在管理权限上相对较大，由于国有企业占用着较多的社会资源，凭借社会公共权力进行经营活动，取得了一定的经济效益，然而，由于形势发展的变化，导致国有企业运转机制不畅，经济效益低下。通过国有资本授权经营能够明确国有企业的主体责任，归回企业的职能定位，从而更好地促进自身的发展。十八届三中全会上提出了改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持国有资本发展。如今，随着改革的不断深入，对于国企投资也会产生重要的影响。

（一）促进国企投资管理进一步规范化

随着改革的深入，国企投资管理将进一步规范，从而加快经济结构调整优化。在国有资本授权经营体制下，国资委作为一个监管机构，本身并非独立的市场主体，因此会授予国有企业更多的管理权限，进行市场投资活动，在国资委将通过国有企业落实各项管理政策，完成资本化动作活动，从而适应市场经济体制改革的发展要求，通过以资本为载体，完成国有资本的调整布局，从而保证国有经济的布局合理化。

（二）切实维护国企投资的利益

在授权经营管理体制下，政府对于国有企业的管理由微观管理变为宏观监督，这给企业更多的经营管理和投资自主权限崭有企业能够根据市场情况进行及时应对，对于小额投资活动，企业能够进行自主决策，减少因决策过程烦琐造成投资机会丧失的风险；而对于大额投资，需要经过一定的授权程度才能完成，这给企业的投资增加了风险防护，一方面，国有企业会更加谨慎重大的投资机会，做好投资情况考察，另一方面，通过请示授权审批，能够从另一方面增强对投资活动风险的把握。同时，能够获得更多的资源支持。由于国有企业代表政府行使管理职能，政府会在政策和信息等多个渠道上给予支持，这是其他经济体无法享受到的政策优惠，因此，对于重大投资活动进行授权申请对于国有企业来说不应看成一个繁杂的管理过程，而应当当成一次投资活动考验，要切实维护国有企业投资利益。

（三）保持国企投资进退有序

在国有资本授权经营体制下，国有企业必须根据政府发展需要进行合理布局，对现有经济结构进行调整，在大的政策框架下进进一步做好自身发展，与民营资本深层次，受到的限制相对较多，要求更严，根据清单规定做好投资管理，保证国企投资进退有序，将有限的国有资源存量盘活动，实行资源优化配置，完成国企改革目标。

四、结语

现阶段，授权经营管理改革的重点是解决好“谁来授、授给谁”，确保“授得准、接得住、管得好、党建强”等问题。建立与国有企业管理相适应的国有资本授权经营体制。从而进一步推动国有企业的发展，促进国企改革目标完成。

（作者单位为桂林经开投资控股有限责任公司）

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