PPP项目财务风险预警探讨

陈磊

摘 要 PPP项目主要是指在政府与社会资本合作，共同完成的公共基础设施项目。PPP项目实施过程中，政府有关部门主要负责项目规划、质量监管等；民营企业主要负责项目调研及施工，两者明确分工，共同合作，能够进一步提升项目效率及质量，以获得更大经济效益与社会效益。当然，在PPP项目实施过程中也存在着一定风险因素，会阻碍项目建设及运营基于此，本文对PPP项目财务风险预警进行了分析并提出相关观点，以供参考。

关键词 PPP项目 财务风险 预警

一、PPP项目概述

PPP模式是公共基础设施建设的新型融资模式。在PPP模式导向下，能够让民营企业参与到相关项目建设当中，缓解政府部门公共基础设施建设压力。PPP项目具有以下特征：

（一）公私合作关系

在PPP项目实施过程中政府公共部门与社会资本会形成长期合作关系。在两者合作过程中，社会资本会提供资金、专业人才等资源，主要负责项目筹资、建设，充分发挥自身在建设、经营方面的经验；政府部门则会提供具有合理投资回报的项目，最终将达成政府与社会资本共赢的局面。[1]

（二）全生命周期管理

PPP项目实施期间，政府与社会资本将共同参与到项目筹资至移交的全过程当中。社会资本与政府部门之间将保持密切往来，能够保证信息对称、准确，有利于保护双方的共同利益。

（三）风险共同承担

政府部门通过筛选具有丰富经验以及专业技能突出的社会资本参与到PPP项目当中，有利于降低PPP项目的非系统性风险，政府方面则承担系统性风险。如此一来便能够合理分散风险，将PPP项目整体风险控制在合理范围内。

二、财务风险预警作用分析

财务风险预警主要是指以影响财务活动稳健进展的内外部数据为支持，通过利用统计学、会计学以及管理学等专业知识筛选出科学的财务风险预警指标，构建出财务风险预警模型，对财务风险相关影响因素进行有效识别及监控，并估算及预测该法人未来财务风险的变化态势。在PPP项目建设及运营过程中，财务风险是客观存在的，这就需要政府以及社会资本重视并合理应用财务风险预警。[2]通过财务风险预警能够让政府部门以及社会资本有效是被财务风险因素，有利于从内外部环境当中认知并筛选出带有强敏感性的财务风险影响因子，能够进一步增强财务风险预测的作用。其次，通过财务风险预警能够对财务风险进行预先评测，为管理者调整经营方案或采取补救措施提供支持，将财务风险控制在安全范围内。另外，通过有效的财务风险预警可向有关管理者传达目前企业所处财务风险级别，有利于提前预防风险，遏制财务风险恶化，让企业规避财务危机。

三、PPP项目财务风险预警相关策略

（一）完善资金管理体系建设

在PPP項目招标阶段，应该集合潜在利益相关者商榷设计出净现值大于等于零的立项方案，设定合适的公共产品，平衡PPP项目的公益性与经济性。其次，政府部门与企业需要共同协商，建立合理的收款制度以及坏账准备金制度，为预防资产虚增应对其计提坏账做好准备。对已经证实无法收回的款项，需及时计提资产减值损失。若发现其他资产也存在减值迹象，并明确相关资产出现减值时需要如实计提减值准备金，保证项目资产的可靠性。再者，PPP项目要明确各项收入来源，并合理定价，避免少数管理者为了获得利润出现乱收费行为，也要避免准经营项目过分低价运营而依赖财政补贴的情况。[3]另外，在费用管理方面，需要建立健全的费用管理制度，在制度导向下对项目投资总额以及分包商承接项目投资额度进行严格控制，超出限额的款项需要项目管理人员审核签字方可支付，避免出现资金滥用的情况；规范费用报销流程，制定约束性条例，明确实际资金用途，防止出现资金随意使用的情况。

（二）拟定多元化的投资方案

在PPP项目投资过程中应拟定多元化的投资方案，尽可能控制投资风险。对于一些信用级别较高、资金充裕的大型企业，可在同一周期内在多个领域投资PPP项目，尽可能分散投资，避免过于集中投资而带来的投资风险；对于同一个PPP项目可选择多个实力接近（无法单独完成投资）的社会资本参与投资，让其各自发挥专业优势，调动优质资源，相互合作完成PPP项目，进一步提升项目建设效率及质量。PPP项目投资者要与地方政府进行充分协商，通过谈判的方式尽可能争取到项目配套设施的开发权与使用权。以PPP项目为中心建立商圈，在为居民提供公共产品及服务的同时，也能够带动区域内经济发展，同时实现社会效益与经济效益。

（三）加强内审制度以及内控制度建设

PPP项目建设期间要加强内审制度以及内控制度建设，划清岗位职权范围，明确部门以及岗位人员权责，做到不相容职务相互分离。对于会计工作过程中的不规范行为或违规行为要结合制度要求给予书面形式警告并惩戒，督促会计工作人员能够合规、合法执行会计核算职能，做到“账证、账账、账实”相符，进一步提升会计核算质量。在审计方面，要设置单独的审计部门，赋予其足够的权力，保证审计工作的严肃性与权威性。对于审计过程中违反项目规章制度的行为给予严惩，避免类似事件再次发生，以此来控制项目财务风险。

（作者单位为烟台金海置业有限公司）

参考文献

[1] 王美军.施工企业参与PPP项目的财务风险探讨[J].河北企业，2019（04）：75-76.

[2] 刘骅，卢亚娟.基于现金流视角的PPP项目财务风险预警研究[J].财经论丛，2018（12）：47-54.

[3] 王小青.高速公路PPP项目财务风险管理方法探讨[J].现代国企研究，2018（10）：115+117.