对农村集体产权制度改革若干问题的探讨

高忠芹

产权是所有制的关键点，权责统一的产权制度是农村集体产权制度改革与优化的目标，有关人员应以产权为中心，再结合其他因素开展农村集体产权制度改革的相关工作。

1农村集体产权制度改革的必要性

传统农村集体产权制度规定，农民是集体资产的共同所有者，且对该资产所承担的义务和所享有的权利具有对称性和内容一致性。传统村民集体制度具有强烈的资产排他性，即集体资产相关事务不受任何不属于该集体的人的控制和参与。但是，农村经过多年发展，随着众多村民个体不断移出与进入，农村集体产权拥有者之间存在着激烈的矛盾，根据长期的经验和相关理论，可知，矛盾产生的重要原因就是该制度的不完善性和该体制下相关实行措施的落后性，因而进行农村集体产权改革是具有现实意义的。

2农村集体产权制度改革所存在的问题

2.1农村集体产权制度改革的实施环境差异巨大

农村集体产权制度改革的关键便是明确产权，但由于受到相关历史、地理位置、人文等多种因素的影响，农村产权明晰存在着各种各样的问题，而且这些问题从整体上看不具有一定的特点，因而在实际改革中，产权明晰的可操作性并不强，进而对改革产生阻碍。我国地广人多，国家面积为亚洲第一，世界第三，人口数也是在多年的飞速攀升令不少国家望尘莫及，为世界第一。如此广阔的地域和数量巨大的人口，使得我国各个地方的集体经济发展不均衡，难以形成統一的改革标准，进行全国范围的集体产权改革。就本地区而言，处于沂蒙山地区，比起沿海地带的发达省份与乡镇，农村集体经济收益甚微，对国家集体产权制度改革产生消极影响。在发达地带，集体经济发展水平高，人民生产生活水平也属国际较好，从局部上看，对集体产权改革会产生助力。

2.2产权本位不明确

国家相关制度的改革对农民资产商业性有着较大的增强效果，但在实际的商业流转过程中还存在相对较大的问题。如不同社会环境下，不同经济条件，不同个体的集体财产权表现各不一样，对产权本位不具有明确化，再如尽管在今天农民集体产权已具有一定的流转性，但是对农村产权权益并没有进行权利完全赋能。

2.3农村积极产权改革实施的能力不强

我国极具创造力的其中一种制度便是集体产权制度，对全国整体状况总结可发现现阶段农村集体产权收益可以零来计算，实施力度极弱，其具体表现主要为三点：

（1）属于非法人。集体经济组织在法律上虽具有完全的民事行为能力，但却属于非法人，使得集体组织是在无保障、无指引的情况下，参与经济活动的，其功能与作用并不具有法律上的保障，这显然是农村集体产权实现的最大限制性因素。

（2）农民自我改革动力不足。由于农村资产的经济价值较低，且没有良好的发展前景，使得农民们对农村集体产权改革的性质不高。

（3）产权改革实施力度较小。

2.4农村集体对产权制度改革不重视

现下，中国农民普遍文化水平不高，社会信息接受能力差，在技能与信息交流上，具有闭塞性。当新的政策被颁布，农民往往不能正确领会政策意图，再加上宣传的懈怠，农民往往不知道自己身边在发生什么，进而对其持漠视态度。农村集体产权改革具体实施者，因对乡村利益分配情况不了解而盲目进行，受到利益受损者的不配合，形成工作开展的阻碍，更有甚者因未能守住工作底线，在收取好处后，对村内各有关情况视而不见。

3农村集体产权制度改革策略

3.1与脱贫攻坚相结合

脱贫攻坚战是国家领导人提出的当代社会新型战争，因而扶贫工作也日益重要，各级部门对扶贫的重视度也向极大化发展，则意味着在集体产权改革中应切实保障贫困人人权合法必要利益不受侵害。对其在进行更深层次研究，便可得出农村集体产权制度改革中的结合点与重点，在改革过程中，应当将脱贫攻坚工作融入到改革工作中，并对一定区域内的贫困村给予更多的关注，还应进行工作推动组组建，组建人员可以是县、乡部门的各种相关人员，在各人员的通力合作下，落实相关产权制度，达到惠民的效果。

3.2具体乡村具体分析

在产权体制改革中，应对具体乡村具体分析，对集体产权的遗留问题进行逐一解决，若因历史遗留问题严重，资料内容不具有明确性，也无法通过其他的口语进行确认，争议问题确实不具备现有条件下的解决性，此时村民应通过村民大会进行民主性的重新权益配置，再依据法律手段获得具有国家强制力的保证，如土地确权证、权利归属性判决书等。在进行农村集体资产管理中，应制定完备的管理体制，组建权力与经济效益相分离的生产管理体系，并进行集体自然经营制度设置，保证集体资产合理被经营且不被侵占，保证村民的资产不受到流失，无论是积极的减少，还是消极的不增加。最后，还可进性农村理事会、监事会的设置，令二者与村民大会各自发挥自身职能，做到管理、决策、民主的和谐统一。

3.3优化农村集体资产管理

在农村集体资产管理中，资产社会价值的不流失是管理工作的最低限度。在进行管理时，管理层还可通过设置合理的奖惩制度，进而激发农民大众及管理人员参加的积极主动性。当然还可进行管理结构的进一步优化，提升集体的市场竞争力。例如，可在具体实践中以公司的形式进行运行，而后进行深入性的农村集体产权制度改革。

3.4做足有关方面的宣传工作

在农村集体产权改革中，宣传是各部门所必须进行的工作。在新媒体普及的当代，宣传者可运用新旧媒体结合宣传。旧媒体可进行报纸发放、悬挂横幅、出宣传板报等，新媒体可进行互联网信息的推送和广播式的信息传达等，使农民了解农村集体改革的具体内容意思和精神，进而促进集体产权改革的进程。

农村集体产权制度改革已处于发展攻坚期，虽问题频频，但还是保持着良好的发展方向。相关人员应摆正心态，切不可盲目自大，也不可自怨自艾，积极地为农村集体产权改革事业添砖添瓦。

（作者单位：273300山东省临沂市平邑县铜石镇财经服务中心）