划转国资为人民

南方周末评论员

2019年5月20日，银保监会发布一个批复，同意将财政部持有的中国人保约29.9亿股划转给全国社保基金理事会。本次划转的是财政部持有的中国人保有限售条件A股流通股股票的10%，按照5月20日收盘价8.17元/股计算，市值240多亿元。

这一行为的政策依据为国务院《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，2017年11月9日出台。文件规定：首先以弥补企业职工基本养老保险制度转轨时期因企业职工享受视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口为基本目标，划转比例统一为企业国有股权的10%。这句话很长很拗口，所谓视同缴费年限，是政府表示要请客；所谓划转国资，是政府终于埋单了。当然，划转国资充实社保基金的意义还不止于此。

2013年是城镇职工基本养老保险基金征缴收入大于支出的最后一年。2005-2015年，除2006年增幅为更高的23.7%外，企业退休人员养老金以每年10%的速率增长。由于养老金连年递增，从2014年开始，城镇职工基本养老保险基金支出就多于征缴收入，也就是说，从工作者手里当年收取的社保金全部给退休者发养老金也还不够，并存在一个逐年扩大的缺口。2014年征缴收入20434亿，支出21755亿，缺口为1321亿。2017年缺口扩大为4649亿。政府确保收入大于支出的方法是各级财政补贴，构成了总收入与征缴收入差额的绝大部分。

而且，为了降低企业社保负担，自2019年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各省份养老保险单位缴费比例高于16%的，可降至16%，一般为四个百分点的降幅。一方面从2016年起，养老金尽管增幅下降，但仍是刚性增长的，除2016年为6.5%之外，每年5%的增幅；另一方面从2019年开始征缴收入或出现下降，这意味着缺口还会进一步扩大。

在这样的背景下，划转国资充实社保基金，是不增加财政赤字而减少甚至填补社保缺口的好方法。截至2017年底，中国国资净值为87万亿，如果全部划转10%，就是8.7万亿。而2017年末城镇职工基本养老保险基金累计结存才43885亿。目前，国资委监管的97家央企只划转了1/5，出台地方划转方案的省市还只是个位数。未来，随着划转进度的提升，甚至划转比例的提升，社保费率进一步降低的空间还存在，甚至还可以更进一步，向大账户、小统筹或纯个人账户的社保模式演进。中金最近的一份宏观政策分析文章认为，从划转股权分红收益的角度来测算，每划转3.8个百分点的国资可支持企业基本养老保险费率下调1个百分点。

最后，划转国资充实社保基金对国企改革也有重大意义，有利于国有资产向“管资本”转型，也夯实了“全民所有制”全民共享的意义。