为临沂经济发展打造“国资引擎”

□ 临沂市国资委党委副书记、主任 陈广善

2019年，是市属经营性国有资产统一监管完成后国资监管各项工作全面铺开的开局年，是国资“大监管”背景下改革举措落实落地的关键年。临沂全市国资系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委、市政府各项决策部署要求，秉承“担当奉献”的国资精神，以“大党建”引领新发展，以“强监管”聚合新优势，以“勇担当”激发新作为，不断做强做优做大国有企业，为我市经济社会发展贡献国资力量。

聚焦改革创新，突破改革发展瓶颈

通盘配置资源。做好国资“一盘棋”更大范围、更高层次、更广领域的国有资本优化配置，根据产业相同、行业相关、主业相近的原则和企业的实际情况，分步骤、分批次全力推进市属企业整合重组，提高运营效率，放大资本功能，建立由市场决定的企业国有资本进退和补充机制。进的领域坚决有力，退的领域稳妥有序，推动国有资本更多地投向基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等关键领域和优势产业，以及未来可能形成主导产业的行业。

实施集团发展。按照“壮大一批、重组一批、处置一批”要求，围绕城市建设、产业园区、能源、交通、水务等业务板块，着力打造市重点项目建设投融资平台和国有资本战略导向型投资运营平台，尽快形成一批功能定位明确、治理结构规范、综合实力较强、行业特色鲜明的企业集团，着力打造主业突出、实力较强、拥有自主知识产权和知名品牌的国企航母，彻底改变我市国有企业“散、小、弱、亏”的局面，更好地规避市场波动带来的风险，为全市经济社会发展起到“定海神针”的作用。

聚合混改优势。坚持先急后缓、先易后难、一企一策推进混合所有制改革，科学选择混改路径和模式，坚持成熟一个推进一个，混改一户成功一户。支持引入非国有资本参与国有企业改革。支持非国有资本通过政府和社会资本合作的方式，参与基础设施、公用事业、公共服务等领域项目的建设运营。鼓励国有资本通过投资入股、联合投资、重组整合等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源共享，发展国有经济和非国有经济的联营、协作和一体化运营，优化国有企业股权比例结构，盘活国资存量，带动社会增量。同时，要加快推动具备条件的企业上市，接轨多层次资本市场，借助证券市场的资源配置优势，实现多元化发展、产业化经营、资本化运作，切实提高企业直接融资能力，有效撬动社会资本，发挥国有资本“四两拨千斤”作用。

强化保值增值，彰显国资监管效能

制度落地。把制度落实作为企业立足的重器，作为治理体系和治理能力提升的重要依托。当前我市国资监管已初步形成了“1+20”制度体系，相继出台了财务监督、信息公开、薪酬制度、履职待遇、任职回避、企业功能界定、董事会管理等20余份相关制度文件，实现了从顶层设计到全面部署的延伸。下一步将坚持问题导向和目标导向，推动各市属企业落实好这些制度，让制度成为带电的“高压线”，形成硬约束。不断强化制度执行的事前、事中、事后检查，对违反制度规定的，及时纠偏，并严肃追究有关责任人责任，一把尺子量长短，不见成效不撒手；不断强化制度的刚性约束，实现科学监管、有效监管，在全系统营造出崇尚制度、敬畏制度、遵守制度、维护制度的浓厚氛围。

放管结合。着眼于调整优化监管职能和方式，放权搞活国有企业。该放的有序放开,该管的科学管好，全面落实以管资本为主加强国有资产监管的要求，持续推进国资监管职能转变。加大“放管服”改革力度，调整完善出资人监管权力和责任清单，继续加大产权管理、财务监督、业绩考核等基础管理工作力度，持续推动国有资本授权经营体制改革，盘活国有资本存量，提高运营效率和水平，防止国有资产流失。

临沂市国资委党委副书记、主任陈广善（前排右）到市属企业调研民生项目

监管到位。强化在市属企业改制重组、产权交易、投资并购、物资采购和招投标等重点领域、重点环节的监管，严格执行报告、审批（备案）程序。对存在违反程序擅自决策等违规行为的，严格按照相关规定进行责任追究。对违法违纪问题突出、造成国有资产损失的，严肃追究企业党组织的主体责任和企业纪检监察机构的监督责任。同时，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，规范企业法人治理结构，建立运转协调、有效制衡的决策、执行和监督机制。

加快转型升级，提升跨越发展优势

坚定推进动能转换勇当先锋。坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，加速市属企业改造提升传统产业以及培育新材料、新能源、智能制造、跨境电子商务等新产业新业态的进程，实现产业的梯度发展和产业层次的优化提升，推动市属企业发展动力由拼资源、拼投资向拼创新、拼人才转型；业务结构由“大而全”“小而全”向做精做优主业转型；产业层级由传统产业向发展战略性新兴产业转型；运行机制由管理行政化向管理市场化转型，实现发展质量变革、效率变革、动力变革，在全市新旧动能转换进程中当先锋、打头阵、挑大梁，为我市经济社会发展提供“国资引擎”。

坚决落实科技兴企助推发展。以产学研驱动新动能，推动市属企业围绕优势产业和高新技术产业发展关键领域，不断深化与知名科研院所、高等院校、研发机构的交流合作，加快实施一批重大科技项目，在人工智能、新能源研究领域开拓市场，全力打造高端产学研基地。同时，支持企业发挥创新主体作用，不断增加研发投入，打造不同企业间的协同创新平台，共同推动企业科技人才队伍建设，支持企业通过设立博士后科研工作站、创新实践基地等创新载体，实现科技与经济对接、创新成果与产业对接、创新项目与现实生产力对接，推动产学研“深度融合”，提高企业竞争优势，实现高质量发展。

坚持立足国资优势运营外拓。充分发挥对接央企、省企的系统优势，加快推动形成中央与地方相互融合、优势互补的国资联动发展格局。全力发挥临沂招商投资控股有限公司的载体作用，实施以商招商，把央企省企对接合作作为转方式、调结构的重要抓手，注重资金对接与产业对接、技术对接、智力对接相结合，扎实做好项目推介，盘活存量、优化增量、膨胀和提升总量，实现市属企业资源整合能力和资本运营能力持续增强。以市属企业资本运作新突破带动企业新发展，使国有资本在承担民生事业、服务社会、增强政府信用融资和调控能力方面发挥重要作用，国有企业在助力“富民兴临”、实现新旧动能转换等方面承担重要角色，使央企省企入临成为经济转型升级的新引擎、新动力。

实施党建领航，激发国企发展活力

聚力融合推进。深入开展国企党建特殊性研究，指导企业围绕生产经营主题，找准着力点、突破点、切入点，坚决破解国企党建工作与生产经营“两张皮”的问题。扎实做好“党旗在班组飘扬”支部工作法的总结提炼推广工作，将党建活动重心下移到班组、活动内容延伸到班组、活动成效体现在班组，把党建落到干部职工关心的热点上、抓到国企改革发展的难点上、放到党员作风改进的焦点上、做到落实各项工作的重点上，把党建优势转化为发展优势、把党建成果转化为发展成果，把一个个班组建设成为攻坚克难的坚强堡垒，形成“小”班组党员发挥大作用、提高大效益、推动大发展的良好局面。

聚力组织建设。着眼于扩大先进支部增量、增强中间支部水平、提升后进支部后劲，抓实过硬党支部建设，筑牢支部堡垒；选优培强支部书记，通过建立后备队伍、抓好换届选举、强化教育培训等系列措施，统筹抓好选、育、管、用四环节，打造高素质“领头雁”队伍；强化党员队伍建设，立足本职岗位，尽其能、履其职，敢于担当作为，树立党员旗帜，发挥好先锋引领作用，充分彰显沂蒙国资人的时代风采。

聚力廉洁保障。抓实党风廉政建设“清风”工程，聚焦国资监管“空白点”、权力运行“风险点”、制度建设“薄弱点”，紧紧围绕“三重一大”、现代企业制度、董事会建设等关键要素，针对企业经营管理薄弱环节和廉洁问题易发多发重点领域、关键部位，把党风廉政建设的要求“嵌入”管理链条之中。抓住权力运行的“人、责、事”，构建起权力结构制约、业务牵制、关键岗位不相容、责权利对等的权力结构，把党风廉政建设融入国资国企改革发展机体，形成“一张皮”共融发展。

突出国资担当，服务经济社会发展

勇于承担重大工程项目。紧抓新旧动能转换历史机遇，勇挑推动区域经济发展的重担，进一步发挥市属企业在基础性、战略性、导向性等重点领域的引导、带动和支撑作用。推动市属企业围绕全市重点产业发展规划，助力日-临沿海先进钢铁制造产业基地建设，布局光伏产业、热电联产等一系列新能源板块项目，打造全国领先的绿色新型人造板产销基地；围绕城市发展规划，积极承担旧城改造、中心城区开发和新城区建设任务，着力推动高铁片区、北城新区二期、火车站片区建设等系列重大建设项目顺利完工。

精心做好精准扶贫攻坚。突出产业扶贫，推动市属企业充分发挥资金、技术、人才、管理及内引外联的优势，通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困村投资兴业，并优先在基础设施配套方面开展对接帮扶。大力实施产业带村、项目兴村、招工帮村、资金助村，帮助贫困村拓宽致富门路，开发优势特色资源，培育主导产业，改善生产生活环境，提高发展能力，实现整村脱贫。

坚决确保系统安全稳定。有效发挥市属企业在安全生产、“涉军”群体稳控、“涉邪”人员转化、意识形态领域突发事件处置等方面的作用，时刻绷紧安全维稳这根弦，提高政治站位，树立红线意识，转变发展理念，强化底线思维，把工作抓细抓实抓好，凝心聚力服务全市工作大局。

国有企业治理思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。全市国资系统将把发展作为解决问题的基础和关键，讲政治、重监管、精主业、抓落实，立足新时代，展示新作为，凝聚起推进国资国企跨越式发展的磅礴力量，为临沂经济社会发展注入更多国企动力。