威海环翠区：实至势成 改革挺向纵深

□ 通讯员 宋江威 陈涛 曲佳慧

党的十八大以来，随着中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》出台，各级国资监管部门应声而动，积极探索，不断将国企改革工作推向纵深。威海市环翠区国资局作为区域国资监管的基层单位，坚持适应新常态、抓住新机遇、迎接新挑战，谋定而动、实至势成，顺利实施了环翠区国资国企改革工作，走出了具有地方特色的国资国企改革之路。

四大问题限制国企发展

改革前，环翠区共有国有及国有控股企业23户（其中，国有独资企业22户，国有控股企业1户）。从国企资产规模和经营状况来看，截至2017年底，资产总额270.97亿元，负债总额229.02亿元，净资产41.95亿元，资产负债率84.52%，实现营业收入7064.92万元、净利润-1.79亿元。从行业分布看，环翠区国有企业主要集中在三产方面，如物业管理、餐饮服务、商贸流通、渔港配套建设、市政工程、园林绿化配套施工等行业。

以下四大问题，成为环翠区国有企业发展的瓶颈。

企业“外强内弱”。从企业资产规模看，23户企业中有9户总资产过亿元，这9户企业资产规模尚属可观，但资产质量不高，在资源、技术、创新方面缺乏竞争力，总体经营水平有待提高。

亏损面较大。23户企业市场参与程度普遍不高，其中亏损的达到17家，亏损面达74%。上述企业大多属于公益类企业，这也是造成企业亏损额较大的主要原因。

历史包袱多负担重。2000年前后，环翠区启动国有企业改制工作，但部分企业因种种原因无法顺利完成改制，勉强维持至今，造成这部分企业历史遗留问题多、经营包袱多、社会负担重，严重制约了企业发展。

资本运营公司作用尚未充分显现。2017年5月，为充分发挥资本市场在资源配置中的重要作用，环翠区国资局作为出资人投资成立了城投公司、国运公司两家国有独资公司，主要承担区内羊亭镇科技产业园基础设施和棚改项目建设，以及对外投融资等资本运营管理工作。目前，因重点项目尚处于投资建设期，两家公司的作用尚未充分显现。

三个“一批”助推改革深化

2017年，环翠区委、区政府对国企实施大刀阔斧的改革，成立了“环翠区深化国有企业改革领导小组”，领导小组办公室设在环翠区国资局。改革坚持以问题为导向、以成效为导向，将中央改革精神与本地实际相结合，研究制定了《环翠区深化国企改革的实施方案》，提出了“积极稳妥、分类实施、因企制宜”的改革理念，采取了“三个一批”的改革模式。

清理退出一批。国资国企要做大，落后产能与“僵尸”企业必须清理退出。有针对性地对未正常经营、已停业多年的“休眠”企业、“僵尸”企业进行清算，如对环翠区旻隆实业公司即采取这种方式依法进行了清算；对企业规模小、效益差、确无存续必要的企业，实施公开挂牌转让的方式实现国有资本退出，如对环球国际旅行社即采取这种方式实行改制，实施国有产权公开转让。

重组整合一批。按照“积小成大”原则，将低效运行的公益性企业的产权集中划转到投资运营公司，发挥资本的聚合效应。将行业相近、业务相关的环翠园林、通达市政、通明照明、洁通环卫、鑫泉印刷、大地工程测绘等6户企业整合至城投公司；将汇骏公路、远遥渔港、威海宾馆和恒达汽车租赁公司等4户企业整合至国运公司。通过重组整合，进一步壮大了城投公司和国运公司的经济体量和经营规模，集中优势资源，发挥规模效益。

新旧动能转换威海赋能产业投资基金签约仪式

稳定发展一批。对历史遗留问题较多、包袱沉重，暂不适宜重组、改制、退出的10户企业，仍然维持现状，由主管部门负责对企业党的建设、经营发展、安全生产、环境保护、信访稳定、人员管理等方面工作进行强化监管，在保证企业正常稳定发展的同时，按照审慎监管的原则，积极化解矛盾、解决问题，待时机成熟，视不同情况区别处理。

五个方面验证改革成效

在相关各方面的大力配合下，环翠区国企改革呈现出全面推进、重点突破、成效显著的良好局面。

党建工作明显加强。按照国有资本投到哪儿，党组织就建到哪儿的要求，完成23户国有企业的党建工作写入公司章程，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。同时，通过加强党建促进企业发展，进一步加强企业党组织建设，按照“理顺关系、加强领导、便于管理”的原则，积极配合区委组织部对国有企业党组织隶属关系予以理顺，提升了企业党建规范化、标准化和科学化水平，进一步构建并持续深化党的建设和企业文化同步提升的国企党建工作格局。

公司制改制全面完成。完成了所有5户非公司制企业（威海宾馆、一轻房地产、大地测绘、电影发行公司和鑫泉印刷）的公司制改制工作，同时按《公司法》要求建立了现代企业制度，完善了法人治理结构。

优化资本布局基本完成。2018年4月，完成了环球旅行社改制立项批复；6月初，协助区水利局将下属水利物资经营部破产的批复交由清算组，向区法院申请破产；环翠园林等6户企业整合至城投公司已经完成；汇骏公路等4户企业整合至国运公司已经完成。

审计常态化基本形成。按照“查、督、办”工作常态化的要求，2018年对城投公司、国运公司等20余户国有企业开展了专项财务审计。重点审计企业财经纪律执行情况、股权变动（增资扩股）、对外投资（子公司）资产变动处置情况，人员变动情况，产权使用和出租情况，对外抵押、担保、融资情况，银行开户情况以及公司章程、政策法规的执行情况等，达到了全面审计的目的。审计结束后，组织中介机构、企业主管部门和企业对审计结果进行四方对话，对企业确认无误的60余个问题下达了整改意见书，督导主管部门对企业存在的问题进行整改， 20余户企业审计发现问题已于当年全部整改到位。

建章立制实现监管全覆盖。环翠区国资局将2018年确定为“制度建设年”，相继拟定、出台一系列国有企业管理规章制度。通过积极开展“制度建设年”活动，进一步规范和完善了国有资产管理体制，实现了对国有企业监管的全覆盖，进一步激发了国企发展的活力和动力，促进了我区国有企业的健康、规范和稳定发展。

四个“进一步”再续改革动力

今年是实现2020年国企改革目标的关键之年。环翠区国资局将围绕管资本为主加快转变监管职能，进一步加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，为国资国企改革注入新的强大推动力。

增设专门机构，进一步加强党建引领。坚持将加强党的领导、党的建设和完善公司治理统一起来，推进现代企业制度建设进程。一是突出加强和改进国有企业党建工作的重要性、紧迫性，按照“一企一策”原则，继续配合组织部门于2019年底前完成对国有企业党组织隶属关系和党建业务指导关系进行全面理顺，明确国资局、主管部门、城投公司与国运公司职责、分工，初步形成国企党建工作齐抓共管的良性态势。二是结合本次机构改革，进一步探索创新加强国有企业党建的方式方法，积极协调区委组织部根据国资部门和国企党组织关系理顺后新增职能，专门增设内设机构——国企党建办公室，加强对企业党建工作的引领和指导，促进国有企业持续健康发展。

重建监管架构，进一步完善管理体制。通过统一整合、政企分开，初步建立起政府和市场之间的“隔离带”。根据省、市关于将经营性资产统一整合到运营平台的相关要求，将区属国有企业按照业务属性分别划转至城投公司、国运公司两个整合平台名下，成为其全资子公司，构建起国资局-城投公司、国运公司-国有企业二层监管架构，各司其职、各负其责，共同承担全区国有资本布局优化重组的功能。目前，国资部门正在分批实施国有企业划转工作。今后，国有资产监管机构的指令将主要通过城投公司、国运公司两个平台，按照规范的法人治理结构，以市场化方式进行层层传导，规避政府对市场的直接干预，真正实现政企分开。城投公司、国运公司切实履行国有资产出资人职责，改变以往国资局和主管部门直接对所监管企业履行出资人职责的模式。这种二层架构的监管模式更趋于市场化，能够增强国有资本的市场化竞争力，不但符合中央深化国企改革的精神，也是目前上海、深圳等国资监管先进地区的普遍做法，有利于增强国有资本在市场中的活力、控制力和影响力。

转变监管方向，进一步创新监管方式。围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，通过政资分离实现政企分开。国资部门主动找准位置，扮演好自己的角色，保留规则制定以及监管两项职能，实现由管资产为主向以管资本为主的转变。重点在国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等方面用力；不该管的要依法放权、决不越位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。大力促进依法监管，着力创新监管方式和手段，改变行政化管理方式，改进考核体系和办法，提高监管的科学性、有效性，逐渐成为更专业的监管者。城投公司、国运公司充分发挥集团公司的优势，通过市场化运作，整合各子公司的资源和特长，调动经营积极性，实现1+1＞2的规模化效益。

完善激励机制，进一步强化考核管理。探索建立利益分享机制，推进薪酬激励机制的变革。在对城投公司和国运公司两户重点企业进行功能定位的基础上，根据其业务性质特点，以岗位价值、绩效贡献为薪酬管理切入点，优化企业负责人个性化的岗位绩效考核办法，建立起全新的激励与约束机制。一是设置两年过渡期。采取“小步快跑”、循序渐进的方式，制定不同时期企业负责人薪酬标准。两年过渡期内，企业负责人薪酬由基本年薪、绩效年薪和特殊贡献奖三部分构成。正常经营期间，企业负责人薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。二是创新绩效年薪考核指标。在绩效年薪的指标设置上，在原有的经济指标、管理指标、评议指标和党建指标基础上，新设“个性指标”。所谓个性指标，又分为“固定指标”和“申报指标”，根据城投公司和国运公司承担的政府重点工作分别具体设定，重点体现年度内功能职责履行情况，区委、区政府交办的政策性任务和战略性任务完成情况等内容确定。这种考核方法，既能给予企业充分的自主权，使指标的设定更科学、更可操作，让企业更有活力健康可持续发展，又能充分落实国有资产保值增值责任。