关于基层政府推行清单制度的几点思考

摘 要：从立法技术角度来看，现行法律法规对区县和乡镇政府的职能职责的规定，存在相互重叠甚至相互冲突的现象，给基层法律实践造成了不少困难。为此，大力推进权力运行规范化建设，依法进行确权、分权和控权改革，显得十分紧迫。文章作者提出，这可以通过三个方面的努力尝试予以突破：一是推行负面清单制度，厘清公权私权的边界;二是推行权力清单制度，依法明确权力的范围;三是推行责任清单制度，依法明确法定职责。

关键词：基层政府;负面清单;权力清单;责任清单

中图分类号：G630

文章编号：2095-624X（2019）04-0018-01

一、推行负面清单制度，厘清公权私权的边界

逐步推行市场准入前负面清单制度有利于厘清公权与私权、政府与市场的界限，有利于推动基层各级政府改革经济管理方式，变重事前的“审批监管”为事中事后的“监管服务”，在简政放权中提高监管效能，在拓展社会活动空间中激发“大众创业、万众创新”的活力。一是部分区县可率先列出禁止和限制的“行业、领域和业务”，并可率先在市场准入、生态保护等领域试点实施。二是在取得经验的基础上，进一步扩大试点范围，重点在各区县行政审批领域予以推行，并逐步完善相应制度。三是在发展任务较重的乡镇（街道），全面推行负面清单制度。四是凡推行负面清单管理的行政机关，应同步健全事前事中事后监管服务体系，确保各类市场主体严格按照清单要求从事经济活动。

二、推行权力清单制度，依法明确权力的范围

依法确权是确保基层行政机关规范用权的基本前提。因为通过依法科学确权，就能实现用权主体明确，行权边界清晰，权力事项明了。而当前依法确权的重点，是在直接服务基层群众的区县部门、乡镇（街道）全面推行权力清单制度。

推行权力清单制度，一是对现行法律法规和规章规定的权力事项，全面进行分类汇总和梳理，对权力项数和权力内容归类编码，对应列出每项权力的法律依据或正式文件来源，然后按照流程集中予以公布。二是对依照法律法规授权管理的事项，要依法进行全面清理，并报请上级法制部门审核后，将授权法律法规的名称、授权内容予以公布。三是对上级部门依照简政放权要求通过概括授权或特别委托授权下放的权力事项，在逐一清理并报请上级法制部门审查的基础上，将授权文号、内容和期限予以公布。四是对于不属本部门和本单位依法、依据授权管理的事项，而与本部门和单位职能职责存在一定联系的权力事项，要以规范的形式加以指引，指明承办单位和联系方式。

三、推行责任清单制度，依法明确法定职责

权力清单的推行只解决了行政机关“依据什么法律的规定，什么机关的授权”，管理“哪些事项”的问题，但要解决行政机关在法定权限和范围内“由谁管理，怎么管理”，相应机构和个人“不履行职能职责，该承担什么责任”的问题，就必须按照“法定职责必须为”原则，同步实施责任清单制度。

为此，基层各级行政机关要在颁行权力清单的同时，一是同步将相应的职能职责分解到各职能科室，甚至经办个人，使之明晰“干什么”“不能干什么”。二是同步公布办事操作流程，既方便群众办事，又倒逼相关人员规范处理公务。三是同步公布相关用权主体越权、违纪和失职的具体表现类型，使之明确用权的法纪“底线”。四是同步明确需要受理的行政管理事项的类型、方式和期限;对不予受理事项要书面告知理由，以及相对人依法救济的途径。五是同步明确依法受理后不按照法定方式和时间完成办理的法紀责任，以及相对人实现救济的方式，从而以制度化责任倒逼办事效率和服务质量提高。六是完善联动机制，在推行责任清单制度的基础上，各级行政机关及其内设科室必须按照行政许可法的规定，“一个窗口对外，串联审批”;凡需要上下协调、内部协调事项，由相关责任科室和个人在规定期限内自行完成，不能将内部行政行为作为敷衍相对人的理由。

参考文献：

[1]马岭，苏艺.全面推行政府权责清单制度的法治意义[J].学习与探索，2018（11）.

[2]吴纪树.乡镇法治政府建设的价值取向、重点关系与实施路径[J].领导科学，2017（16）.

作者简介：吴纪树（1987—），男，重庆人，讲师，研究方向：行政法学。