电商扶贫的最新进展：理论、实践与政策建议

王昕天 胡畔

摘 要：文章在系统总结我国电商扶贫理论和实践最新进展的基础上，提出电商扶贫理论框架体系，并以甘肃成县为例分析电子商务扶贫在实践中的具体实施路径。研究表明，电商扶贫作为我国反贫困实践中产生的新型扶贫方式，已经成为我国扶贫开发工作的重要组成部分，电子商务赋予了贫困主体直接对接远端市场、整合外部资源的优势，但同时也面临着来自人才、基础设施等方面的制约。建设综合服务体系、把握市场规律和创新工作机制是当前推进电商扶贫的工作重点。

关键词：电商扶贫;甘肃成县;机制创新

“十二五”期间，中国电子商务飞速发展，电子商务对扶贫开发的作用日益引起全社会的关注。2010年到2015年网络零售总额从0.51万亿元激增至3.88万亿元，占社会零售总额的比例从3.2%上升到12.9%，电子商务已经成为我国宏观经济的重要组成部分。据《电商消贫报告》显示，2014年仅阿里巴巴一家电子商务平台就帮助贫困地区节约支出近200亿元，增收近120亿元。政府决策层也相继下发有关电商扶贫的专项文件，不断增加对电商扶贫的顶层设计。可见，实践层面和政策层面的发展，都迫切需要对电商扶贫进行全面系统的理论梳理和总结。

一、理论模型

理论上讲，电商扶贫的作用机制主要包括三个途径，分别是为贫困主体增加收入、为贫困主体节约支出和为贫困主体赋能。首先，贫困地区发展电子商务可以促进贫困主体增加收入;其次，贫困地区发展电子商务可以节约贫困主体的生活开支;最后，贫困地区发展电子商务可以为贫困主体赋能。

增收、节支和赋能是电商扶贫的三大作用机制。其中，增收和节支是电商扶贫的直接、显性的作用效果，这两种机制是驱动贫困主体借助电子商务脱贫致富的直接动因;赋能既是电商扶贫作用途径，更是电商扶贫的客观结果，它是贫困主体借助电子商务与外部商业社会实现连接，从而获取到前所未有的资源整合能力和市场对接能力。这三大作用机制在贫困地区的发生、发展和自我强化共同导致了电商扶贫成为客观现实。

二、电商扶贫的成县实践

我们选择甘肃成县作为电子商务扶贫典型案例进行研究。成县位于甘肃省南部陇南山区，总面积1676.54平方公里，总人口为27.03万人（2015年）。2014年成县政府制定专项政策，提出“六位一体”的电子商务推进思路，投入资金从金融、品牌、品控、政策、宣传和培训六个方面全方位支持电子商务发展。

电子商务在促进成县农村贫困户增收方面的作用十分明显。电子商务突破了成县农特产品本地市场的局限，以往需要经过层层加价的农产品流通体系在电子商务的作用下实现扁平化，以高效O2O模式再造成县农特产品交易渠道，将原来由中间渠道占有的利润分配给流通体系的“两端”，在保证城市端消费者利益的同时，增加了农村端贫困户的收益，从而实现电商扶贫的增收效果，如图2所示。

三、政策建议

与传统扶贫相比，利用电子商务进行扶贫开发在实践中还面临着一系列挑战。基于此，我们提出以下政策建议。

首先，推进电商扶贫需要重视本地化综合服务体系建设。电子商务的顺利开展离不开线下服务体系的配合，贫困地区要开展电子商务需要建立强有力的服务体系加以支持。一般来说，本地化的综合服务体系包括培训体系、物流体系、农产品品控体系、质量检测等。对服务体系的搭建，不同地方需要因地制宜，注意结合本地的优势产品和服务资源。

其次，推进电商扶贫需要把握市场规律。作为扶贫方式的创新，电商扶贫与传统扶贫开发方式不同，有其自身的特点。电商扶贫首先离不开电子商务市场的渠道、主体、产业和基础设施，推进电商扶贫归根结底是一种在电子商务领域采用市场化方式推进扶贫开发的过程。

最后，推进电商扶贫需要注意机制创新。电商扶贫需要包括政府、平台、服务商、网商、协会等多元主体参与共建，不同主体的利益驱动和表现出的行为逻辑各有不同，因此，电商扶贫中不同主体之间的互动合作机制十分重要。经过调研，我们认为在机制创新方面，一个动态的、可调整的机制设计远胜于“工程”设计。

参考文献：

[1] 杜润生.中国农村改革决策纪事[M].北京：中央文献出版社，1999.

[2] 段应碧.中国农村扶贫开发：回顾与展望[J].农业技术经济，2009（11）：4-9.

[3] 杨占国，于跃洋.当代中国农村扶貧30年（1979-2009）述评[J].北京社会科学，2009（5）：80-87.