当前形势下加强和改进高校机关作风和有效建设的路径分析

摘 要：机关部门作为高校发展进程中的中枢组织，其作风建设关乎高校未来。虽然党的十八大以来，我国高校机关作风建设进程取得较为显著的成绩，但是由于传统思想等因素的限制，部分高校作风问题没有从根本上得到解决。加强与改进高校机关作风和有效建设路径是符合高校办学、教学、管理需求的有效措施，文章通过对高校机关工作存在不足与作风问题的分析，提出当前形势下加强和改进高校机关作风和有效建设的具体解决路径，期为高校机关作风可持续良好发展提供参考价值。

关键词：高校机关作风；有效建设；作风管理机制

自党的十八大报告以来，以习近平总书记为核心的作风建设不断推进，在中国共产党的引导下由上到下深化改革路径，积极开展党和群众教育实践活动。在活动开展的实际过程中，为避免作风问题反复出现，习近平同志多次强调作风建设的有效性、长期性和针对性，改进作风问题必须从根本上解决深层次矛盾。

一、当前形势下高校机关作风和有效建设存在的问题与不足

高等院校机关作风作为关乎机关工作质量的关键因素和管理中枢，是学校管理环节的核心要素，是决定高校机关服务水平、管理水平、发展潜力以及工作效率的集中体现，其中涉及机关部门思想政治建设、工作体制和流程、绩效考核、岗位配置等环节，加强和改进高校机关作风和有效建设实际过程具有难度大、范围广等特点。

（一）高校领导干部对机关作风建设重视度较低

高校部分领导干部阶层与工作人员对作风问题重视度低，无法合理解决工作作风建设与业务间的关系，过于重视业务工作内容而忽略作风建设，甚至部分人员毫无作风建设意识，将二者视为毫无关系、单独存在的工作环节，从根本上阻断了领导干部本职工作与机关作风建设的内外联系。

（二）高校机关领导实际工作不符合基层员工需求

由于我国高校办学质量和教学质量整体上的不断提高，机关领导干部与工作人员工作任务繁重，导致实际工作难以深入基层，与学校教师、后勤等职工当面交流频率较低，无法从教师人员、后勤人员等学校基层员工的角度考虑问题，致使机关工作形式化、表面化、简单化现象严重，服务态度、理念、方式、内容、意识等方面不符合基层需求。同时，部分高校机关受官僚主义思想影响严重，无法实现具有实质意义的从管理到服务的根本改变。

（三）高校机关部分人员受本位主义思想影响严重

由于高校机关管理人员能力有限，实际工作中本位主义思想现象尤为严重。在我国当前形势下，科技水平与经济发展速度不断提升，大局观成为各领域长久可持续发展前提。然而，在部分高校机关工作中，普遍存在以部门利益为中心、以独立部分发展為根本现象，不顾及高校整体利益，无视学校可持续性长远发展，难以端正自身位置，并且对相关部门的协调工作处理不得当，缺乏科学性解决问题能力。

（四）高校机关工作人员受传统思想理念束缚严重

在我国传统儒家思想的作用下，机关部门工作人员思想开放度较低，陈旧观念向先进理念转变速度缓慢，无法有效对新型问题、突发情况采取有效措施，受传统方法条框制约，考虑问题层次深度、范围、角度均存在一定不足。在实际工作过程中，其问题主要表现于机关工作人员统筹与规划无从下手，考虑基层问题不全面。部分高校机关领导虽然对新方法、新理念具备一定实践基础，但是缺因怕犯错、怕失误不敢将其应用于实际工作，进而形成高校机关工作的“不惹事、不成事”的无作为现象。此外，高校机关工作深入不够细致，具体工作有计划无落实、有要求无监督，对于学校和相关部门上层领导指示性文件与会议精神存在应付现象，缺乏认真学习的积极性，深层调研工作较少，在开拓进取的道路上满足于现状，不结合实际情况抓落实，会议精神与上级要求仅体现在精神层面，缺乏具体措施，形式主义严重。

二、当前形势下加强和改进高校机关作风和有效建设的路径

（一）以健全制度为主导，加强高校机关作风建设

近年来，在国家政策的作用下，我国高校大幅增加招生范围，高等教育发展形式乐观，大量高校从基本规模上发生巨大变化。在上述背景下，高校机关工作内容不断增加、任务量日减增多，随之为满足工作需求，高校机关人员不断整合与扩充，但在受市场人才输出限制，人才紧缺、人才能力不足等成为高校机关工作重大难题。同时，高校机关内部人员职权界限模糊、管理内容不清晰，管理工作细化度、层次性不足，部分工作环节繁琐复杂且流程缺乏系统性。从平面角度审视此现象，部门与部门间缺少工作上的交流与沟通，部门内部缺少有效规划，甚至存在机关人员面对边缘管理范围不清晰的工作难题时相互推脱、逃避责任。因此，高校应构建科学合理的机关作风制度规范。一方面，制度具有较高的稳定性与客观性，是有效建设进程中重要组成因素，也是有效建设的核心与基本，以制度主导机关作风具有极高可行性。另一方面，要从根本上改变机关作风，就必须凸显制度的主导性作用和地位，将传统的教育主导向制度主导转型，以完善、科学的制度为主导要求改进高校机关作风有效建设主体。

（二）以机关行为为主体，改进高校机关作风问题

在高校传统式办学过程中，校方办学工作受政府制约严重，以高校为主体的自主办学权限难以实质性发挥，高校机关职责与功能设定带有官僚色彩，在此种问题的长期作用下，高校行政化、官僚化所导致的相关问题随之激发。因此，避免官僚主义现象，以实际行动为有效建设动力来源，依托于机关自身推动、实施、监督和履行是转变作风问题的有效方式。制度主体思想理念对制度行为产生决定性作用。加强与改进高校机关作风有效建设的行为主体包括机关党组织、机关成员与机关内部组织，只有以上主体具备高度的思想觉悟与行为自觉性，以法治思维方式展开工作内容，严格履行制度标准落实工作原则，才能最大限度的避免官僚主义现象，形成高质量、高效率、实质性的高校机关作风建设。具体实施措施如下，首先，在高校机关部门方面，应加强自身对作风建设工作的重视度，立足于教师、学生和学校的发展，积极参加作风教育培训。其次，在高校管理部门方面，应为机关部门构建良好的作风环境，组织开展相关会议、活动，从思想上转变机关工作人员作风意识，从行为上转变机关工作人员的能力与水平。

（三）发挥高校领导职能，保障作风管理制度长久运行

为实现高校机关作风优良化，首先，校方应发挥组织领导地位，优化组织构架，落实分层管理领导措施，构建专门的工作部门，落实权责范围明细化要求，将机关最高领导为作风建设首要责任主体，形成领导与基层联动、纵向层级间责任体系。其次，应放眼于未来、立足于根本、统筹大局和实际，加强对高校机关作风建设的研究力度，以学校整体发展为前提，优化可持续作风建设机制总体设计。在具体设计工作中，不仅要结合事物前中后期每个阶段对机关作风养成所产生的作用，还应考虑机制内主体间关系协调性，确保各层面要素互补共进关系。与此同时，高校应改进传统管理制度存在的不足，加强对机关作风建设可持续管理机制的维护与完善，不断找寻符合时代发展要求的新方法、新思路，充实自身新知识、新理念，进而保障高校机关作风建设制度得以长久运行。最后，制度功能性的保障是良好监督管理体系，高校应发挥自身监管职能，先进、科学、可操作的对机关部门作风问题加以监督和管理，包括机关工作人员的工作态度、内部治理、服务形式、群众满意度等多方面内容，将科学管理、廉政办公具体要求落实于实际监管工作中，根据机关人员履行效果的不同进行合理评分，并将评分信息资料作为绩效考核、干部选举、职称晋级的重要参考依据。

综上所述，高等院校机关作风作为关乎机关工作质量的关键因素和管理中枢，是学校管理环节的核心要素，是决定高校机关服务水平、管理水平、发展潜力以及工作效率的集中体现，在传统思想理念的制约下，加强和改进高校机关作风和有效建设工作开展难度大、落实要求高。因此，高校应结合十八大习近平总书记指示，以健全制度为主导，加强高校机关作风建设；以机关行为为主体，改进高校机关作风问题；发挥高校领导职能，保障作风管理制度长久运行。进而，为高校教学质量、效率的提高提供坚实的支持和保障，为社会主义现代化国家高等教育事业发展提供源源不断的动力。

参考文献

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基金项目：河北省社科基金课题《河北省高校加强政治建设的实践路经研究》（HB18DD002）。

作者简介：王利敏（1972- ），女，河北石家庄人，本科，讲师，研究方向：思想政治、党建党史。