创办河南自由贸易港的对策

张嘉斐

當前，在经济增长不断放缓，旧经济增长模式逐渐落伍的背景下，如何激发经济活力，探讨新的经济增长点，是现阶段学术研究一个重要议题。河南自由贸易实验区于2017年3月31日获批，截至现在，自贸试验区的三个片区均已建立，形成了一大批可复制、可推广的成果，对河南经济起到了示范和拉动作用。但河南自贸区在政策上、规模上仍存在一些短板，2019年1月郑州、开封、洛阳三个自贸片区的外商投资额均出现了不同程度的下滑，如何进一步挖掘自贸区潜力，吸引外商投资河南自贸区，推动河南经济持续增长，是一个亟待解决的问题。

自贸区和自贸港虽然只有一字之差，但意义大不一样，自贸港指一片境外资金和货物可以自由进出的区域，进出的货物大部分或全部予以关税免除，处于一国境内但又在其海关之外，允许开展多项业务活动，即所谓“境内关外”。自贸港在多个方面均优于自贸区，香港、迪拜、新加坡等国际知名自贸港都对本地区经济起到了较好的示范作用。党的十九大报告中提出：“赋予自贸试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”，为我国经济的发展指明了方向，在全国掀起了一股创建自贸港的高潮。除海南省全域创建自贸港外，全国多个自贸试验区所在省份已先后提出要争创自贸港，在这样的情况下，河南应以河南自贸试验区、郑州航空港为基础，尽快着手申报自贸港，争取在打造内陆无水港方面走在前列。

一、河南建设自由贸易港的优势和基础

从全球经验来看，内陆地区同样可以建设自贸港。河南省可以利用自身的区位、资源、交通优势，依托自由贸易试验区、郑州航空港经济综合试验区、经开综合保税区、新郑综合保税区，以“一带一路”为主线，争创首批内陆型自贸港。

河南省在多个方面具有申报自由贸易港的天然优势，如经济、交通、港口、平台等。经济方面，河南GDP高达近5万亿，人口近一个亿，拥有巨大的消费市场和经济发展潜力。交通方面，河南地处中原腹地，区位交通优势明显，拥有直达全国大多数大中城市的米字形高铁网络，四通八达的高速公路体系，可抵达全球多个主要城市的航空线路，班次运行成熟的中欧班列，“两体系、一枢纽”建设效果初显。港口方面，河南具有“多港叠加”的优势，有国际陆港、公路港、航空港等多类港口。产业方面，河南在食品加工、机械制造、建筑材料、服装纺织等多个领域具有显著优势。

在体制机制上，河南同样具有申建自由贸易港的优势。改革开放以来，河南积极扩大开放，在引进外资方面取得了较大的成就。另外，河南于2017年3月31日成功获批自由贸易试验区，自贸区挂牌运行以来，河南省经过不懈努力，紧密围绕党中央、国务院部署，在政府管理体系、深化金融开放与创新、“走出去”与“一带一路”经贸专项合作、系统集成和联动发展、事中事后监管、服务贸易等方面均取得了长足的发展。多领域的改革和创新为创建自由贸易港打下了坚实的体制机制基础。

二、河南省建设自由贸易港的建议

对比香港、迪拜、新加坡等国际知名自贸港后，河南在自贸区的管理体系、人才服务及金融环境等方面仍亟待改善。为了成功申建自由贸易港，河南需要在多个方面借鉴相关国际经验，以现有的自由贸易试验区为基础，实施更为开放、高效、灵活的自由贸易政策，持续推进“放管服”，实现区内资金、人才、物资的自由流动，减少政府行为对市场的影响，优化各生产要素的配置，改善区内营商环境，充分发挥河南的各项优势，申建我国首批自由贸易陆港。

要进一步创新政府管理体系。河南要全面深化改革，继续推进“放管服”，下放审批权力，精简政府审批事项，建立权责清单动态管理机制，全面释放市场在要素、资源市场中的配置作用，积极推动政府职能转变，这也是探索我国开放型经济新体制的必然要求。加强改革系统集成和联动发展。河南需要全局统筹，推动各部门形成改革合力，使体制机制创新具有协同性、系统性、整体性，全力构建包含监管、政务、等内容的综合服务体系框架。促进投资自由化与便利化。

参考文献

[1]郭宏，王松德.在跨越发展中着力打造自贸区建设“升级版”[J].协商论坛，2018年12月.

[2]裴长洪，刘斌，李越.中国特色自由贸易港发展模式探索[N].对外经济贸易大学学报，2019年1月.