以问题为导向 破解脱贫攻坚难题
——六盘水市钟山区“质疑反推论证法”运用探索

文_王赟

六盘水市钟山区探索运用“质疑反推论证法”，对固定的、消极的、惯性的思维提出异议，优化工作方案和措施，激发干部职工的创新能力和探索精神，高质量推动脱贫攻坚工作。

近年来，六盘水市钟山区始终坚持以群众满意为根本，以深入贯彻落实省委“五步工作法”和市委“五先五后攻坚法”为路径，探索运用“质疑反推论证法”，巧妙引导质疑，对固定的、消极的、惯性的思维提出异议，优化工作方案和措施，激发干部职工的创新能力和探索精神，系统培养干部的政绩观和全局观，高质量推动脱贫攻坚工作。

质疑数据真不真反推工作实不实

习近平总书记强调：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”数据精准是脱贫攻坚的基础和前提，是第一粒扣子，如果第一粒扣子不扣好，“六个精准”“五个一批”就会事倍功半，甚至适得其反。加强对反映工作成效数据的研判分析，通过数据反推求证，真实反映脱贫攻坚实效，促进工作脱虚向实显得尤为重要。

认真做实调查摸底。本着先知而后行的原则，聚焦贫困群众居住情况、人口状况、就业渠道、收入来源、贫困状态、致贫原因等基础信息，组织乡村干部、驻村干部、轮战干部、结对帮扶干部进村入户，深入开展全员人口、住房保障、校点学童、重病卧床、饮水安全、鳏寡孤独、产业扶贫“七个大排查大整治”，坚决做到“不漏一户，不少一人”。根据排查结果，按照“两公示一公告”的要求，开展贫困户识别，做到政策、标准、程序、结果全公开，全程接受群众监督。

严格开展数据复核。对村组、驻村干部、轮战干部填报的基础数据，由乡镇组成核查组进行地毯式核查，对每户贫困户基础信息认真检查、对照和审核，把好复核第一道关口。对乡镇填报的数据，由区级攻坚专班采取随机抽查、定向抽查、交叉检查等方式，对数据的逻辑关系及真实性进行研判复核，确保无遗漏、无差错。

全面抓好档案建设。结合全员人口信息大排查成果，参照组织部门管理干部档案、派出所管理户籍、财政局管理账务的方式，在精准做好贫困户建档立卡的基础上，采用动态管理模式，分门别类建好覆盖所有群众的“一户一档”，完善贫困户从精准识别进入到稳定脱贫退出的全套数据档案。每月定期由各村民小组长对本小组婚丧嫁娶、人口增减、生病住院、天灾人祸等变化情况进行动态报告，乡村两级要第一时间同步更新完善数据信息，真正做到识别纳入、动态调整、脱贫退出都有理有据。

质疑群众笑不笑反推措施准不准

习近平总书记在视察遵义县枫香镇花茂村时指出：“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。”我们要坚持把政策落实作为群众是哭还是笑的“试金石”，综合分析与人民群众利益攸关的教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房等工作的推进措施是否契合实际，努力把各项帮扶措施落细落实、落到人民群众的心坎上，让贫困群众真正有获得感和幸福感。

以尊重民情民意为首要前提。坚持把产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫等扶贫政策与村情民意、群众发展意愿结合起来，采取实地考察、入户座谈、面对面交流、互动式商议等方式，全面了解贫困群众最迫切的需求、最真实的想法，从而将群众意愿和政府主导产业有机结合起来，充分考虑产业基础、资源禀赋、气候条件、传统习惯，因地制宜发展茶叶、蔬菜、食用菌、生态畜禽、中药材、烤烟等适宜产业，坚决防止出现“一刀切”“铺大摊子”，决不搞形象工程和政绩工程。

六盘水市钟山区加快脱贫攻坚步伐，不断提高人民生活水平，提升群众幸福感。图为凉都体育中心。（六盘水市钟山区委宣传部供图）

以解决群众急难为根本目的。群众的“关键小事”就是政府的“头等大事”。钟山区坚持以六盘水市委提出的先谋后动、先远后近、先难后易、先内后外、先快后慢的“五先五后”攻坚法，深入践行贵州省委提出的政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责的“五步工作法”，聚焦“一达标两不愁三保障”和“三率一度”，定期不定期组织评估队伍进村入户暗访抽查，到田间地头看产业是否有效益、到农户家中问温饱是否有保障、到项目工地查进度是否有进展，倒逼脱贫措施落地落实。重点聚焦老弱病残特殊贫困群体，深化教育、医疗、住房“三保障”政策，综合实施改厕、改圈、改厨、房屋靓化、庭院硬化、环境美化“三改三化”等措施，从最贫困的行政村、自然寨、群众改起，从群众最需要、最关注的教育医疗、老旧危房改造、垃圾污水处理、饮水安全等抓起，切实解决群众急难问题。

以群众持续增收为最终目标。脱贫攻坚不仅是完成任务，更重要的是要让贫困群众真正找到一条稳定可持续的增收路子，真正实现脱贫不返贫。对前期实施的扶贫产业开展“回头看”，积极调整农业产业结构，对实施效果好、群众满意的产业项目，加强管护和后期投入，确保见到实效；对布局不合理、不科学、收益不好、群众意见较大的产业项目，果断作出调整。组织各行业专家团队对各镇（乡、社区）即将实施的产业项目市场远景进行科学分析和论证，杜绝“短命”产业和“春花秋谢”现象发生。持续深化资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，建立完善“风险共担、利益同享”的利益联结机制，全面落实群众在产业链、价值链、利益链中的份额，让贫困群众充分享受到产业扶贫的红利。

质疑对标严不严反推作风硬不硬

脱贫攻坚战最大的敌人不是贫困，而是不干实事妄图虚名、不求实效只做虚功的不良作风。要持续把作风建设抓在手上、扛在肩上、放在心上，推动脱贫攻坚落细落实。

主动对标脱贫要求。聚焦打赢打好脱贫攻坚战，对标对表中央、省、市精准识别和脱贫退出程序、标准，适时分析钟山区当前锁定的目标任务是否能够支撑全省、全市的脱贫目标，并相应作出调整；聚焦乡村振兴，把乡村振兴战略的思想和原则融入脱贫攻坚中，把脱贫攻坚重点村作为实施乡村振兴战略的突破口，做好规划衔接、资源整合，整体部署、协同推进。

主动对标扶贫责任。把好监督执纪关、层层压实脱贫攻坚责任，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的重要环节。坚持把“督查问效、考核评比、纪律问责、组织处理”有机结合起来，大力推行走访群众台账单、工作任务交接单、工作成效测评单、驻村轮战述职“三单一述”制度，对乡镇干部住读情况、驻村轮战人员到位情况、帮扶责任人走访帮扶情况、牵头部门责任落实情况等进行督查，以解决驻村轮战方向不明、工作断档、帮扶责任不实等问题，倒逼镇（乡、社区）、区直部门真枪实弹抓脱贫。

主动对标攻坚纪律。研究制定《钟山区脱贫攻坚问责实施细则（试行）》，定期组织区级攻坚专班与镇（乡、社区）总攻决战团之间、各镇（乡、社区）决战团之间开展互查互评、互督互推，6个非贫困镇（社区）实行“一周一排名”，5个贫困乡（镇）实行“一月一排名”，对连续两次排名挂末的纳入负面清单挂黄牌整改，被挂牌的单位在脱贫攻坚调度会上向全区作表态发言，挂牌情况与单位及个人绩效、年终奖、评先选优直接挂钩，问责3次及以上的，取消当年目标考核奖。组建全区脱贫攻坚作风保障工作专班，高悬反腐利剑，严查重处脱贫攻坚过程中的不作为慢作为乱作为，以及在扶贫领域中的贪污挪用、截留私分、雁过拔毛、强占掠夺、虚报冒领，骗取套取、优亲厚友、徇私舞弊等问题，为决战脱贫攻坚决胜全面小康提供强有力的作风保障。