基于风险管控的项目经费管理模式研究

苏恒山

摘要：近年来，随着我国对财政制度的不断改革，相关审计制度也在不断的完善，国有资本投资的项目经费在使用过程中存在的风险性越来越大，在新形势下如何有效的做好风险管控工作是当前急需解决的问题。本文着重分析了项目经费管理的基本情况，然后结合项目经费管理的过程中存在的问题，最后，提出基于风险管控的项目经费管理新模式，希望能紧跟时代的发展，确保项目与审计制度的快速发展，从而有效的避免经费使用过程中问题的出现。

关键词：风险管控;项目经费;管理模式

近些年，我国对重点科研项目和核心技术的研究重视程度越来越高，而且相关研究项目得到了快速的发展，并取得了一定的成绩。随着研制项目生产任务的日趋繁重，对技术的要求更高了，同时在研发过程中不确定因素越来越多，这就在一定的程度上需要投入更多的资金，从而延长生产周期，并对影响因素进行有效的控制。基于这一现象，本文就着重分析在项目研究过程中项目经费的使用问题，并提出基于风险管控的项目经费管理模式，希望能确保资金的充分利用。

一、项目经费管理现状分析

在项目管理的过程中，项目经费管理是其重要的组成部分，其在国有企业发展和转型的过程中发挥的作用越来越重要，下文就着重对当前项目经费管理的模式和管理流程进行分析。

（一）项目经费管理模式分析

一般来说，国有企业的项目经费都是由国家或者单位直接下拨的，直接被国有企业所使用。整个项目经费的管理工作是由市场部门和科研生产管理部门进行管理的，市场部门根据项目需要的资源消耗等向国家进行经费的申请，并对最终拨款的数额跟相关部门进行核算和落实。而科研生产管理部门主要对项目启动之后的资金利用进行合理的规划，确保项目经费的合理利用。国有企业的项目可以分为两种，一种是研发类的项目，另一种是生产类项目，两种不同类型的项目对经费的管理和使用存在很大的差异。前者主要是在研发阶段对资源的消耗进行统计，从而制定资源的采购计划，在这个过程中需要经费的使用。而后者主要是在产品生产的过程中需要消耗资源，并根据项目的资源计划对项目经费进行统筹使用。

（二）项目经费的管理流程

在项目启动之后，项目的总负责人会对项目在未来三年来的计划进行合理的计划和编制，同时建立相应的框架，并对经费的使用进行详细的分析，对未来每年经费的支出进行合理的预算和计划，然后对全年的款项进行分解，最后由财务部分对每年的经费支出进行决算，从而实现了项目经费的使用和管理。

二、项目经费管理过程中存在的问题

（一）项目经费预算编制与经费来款计划不匹配

市场部门是整个项目经费来款的直接管理部分，其对合同的签订和报价的重视程度过高，忽略了对项目经费的使用计划的重视和监控。此外，科研生产管理部门对项目的执行力度高度的重视，并且根据项目的实际进展对项目经费进预算和拨款计划的编制，并没有将项目经费来款作为预算和拨款计划的重要依据，导致预算编制过程中存在很大的财务风险，对项目经费的合理使用带来很大的负面影响，而且影响了整个项目计划的管理和控制工作。

（二）项目经理与生产经理协调匹配性不足

计划编制的确定需要项目经理和生产经理一致同意才可进行下一步研发生产工作，在计划控制的过程中可以利用项目经费对其进行控制，但是在实际管理的过程中，项目经理可能未严格按照生产单位的计划进行项目经费的有效编制和计划，导致项目经费对计划控制失去效果。所以说，项目经理和生产经理之间的高度协调是确保项目经费充分利用的基础。

（三）项目经费执行与项目管理存在严重的脱节

财务部门是对项目经费进行执行的部门，其更加关注项目经费的使用是否符合财务的相关规定，而无法对项目经费使用的合理性等进行权衡，此外，科研生产管理部门更加重视项目的落地执行，这就导致项目经费的使用存在很大的风险，其使用的合理性及有效性无法得到有力的保证，从而使得项目经费的执行与管理工作发生严重的脱节。此外，在拨款计划执行的过程中，财务部门并不会根据拨款计划进行经费的下发，而且根据财务账面的情况进行拨款，导致两者之间存在一定的出入，影响整个项目经费的拨款计划，进而引发财务风险。

三、基于风险管控的项目经费管理新模式

风险管控是全面风险管理中的一个重要部分，而内部风险管控又可分为具体的几个步骤，包括内部风险识别、评估以及预警等等。针对上文提到的国有企业项目经费管理过程中存在的问题，下文提出一种新的项目经费管理模式，从加强风险识别等四个方面促进新模式的实施。

（一）加强风险识别

首先，在项目经费管理的过程中要對相关管理哦工作的信息进行收集、整合、分析，从而对项目经费在管理过程中存在的风险进行有效的识别。其中就主要包括经费来款风险、计划于拨款执行风险和经费使用风险，不同的风险类型有着各自的预防措施，只有明确相应的风险类型，才可针对性的做出有效的预防措施，所以说，确保风险识别工作的顺利进行，是对项目经费进行有效管理的基础和保障。

（二）建立风险评估机制

完成项目经费风险识别之后，就需要对不同类型的风险进行评估，这就需要建立一个健全的风险评估机制。可以借鉴西方发达国家的成功案例，也可以对历史项目的成功经验进行总结，并结合该项目的特点建立相应的风险评估机制。通过对收集数据进行分析和研究，利用风险评估机制对风险的大小进行评估。正常来说，计划和拨款执行风险的发生概率于经费来款风险的发生概率是一致的，但是经费使用风险就有所不同，其主要受到企业内部审计制度的影响，而且随着财政制度的不断改革，该风险发生的可能性会越来越大，从而影响整个项目经费的正常使用。

（三）加强风险预防措施

通过对风险的评估，就可以制定相应的预防措施，首先，要根据实际到账的款项情况及预算款项进行分析和调整，从而有效的降低经费来款的风险行。其次，要加强项目精力与市场部门等其他部门之间的有效沟通，从而对经费的使用进行监控，并将使用数据提供给财务部门，为后期的决算工作提供有力的数据。最后，要对计划拨款和实际拨款的数据进行对比，并绘制相应的曲线图，然后对经费使用的合理性、有效性进行评估，避免后期项目经费管理过程中出现类似的问题。

（四）加强风险管理的监督和改进

有效的对经费风险进控制之后，就需要对整个经费管的流程进行优化，并对每个环节进行监督，发现其在办理的过程中存在的不足和缺陷，从而完善经费管理的流程。此外，还要充分的利用内部风险管理和控制手段将风险降低最低，提高项目经费使用的安全性，对企业的发展提供一定的资金支持。

四、结语

综上所述，随着财政改革力度的不断加大，企业在项目经费的使用管理和使用过程中还存在诸多问题，本文着重分析了企业项目经费管理中存在的问题，然后提出基于风险管控的项目经费管理模式，通过加强风险识别等多个方面有效的提高企业项目经费的利用率，对企业的发展有举足轻重的意义。

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