环保资金存在的常见问题和对策探究

薛丽

摘要：目前我国环保工作是一项基本国策，强化环保资金审计也是审计部门的重要工作内容。当下我国环保资金的征管方面还存在很多问题。比如征缴不到位，征收程序不科学规范等等，针对这些问题，需要改善我国排污费的使用体系和征收管理的模式，有效实行实权和财权两者的分离形式，使污染源资金可以合理投入到重点项目的综合管理中，相关部门需要强化环保资金的投入与管理，利用一些措施来形成高效的机制，发挥出环保资金的经济效益。

关键词：环保资金;常见问题;策略

改革开放以来，我国环境保护投资的总量就在逐步增加，相关政府部门也都非常重视对环境保护的工作，利用国家政府各个部门和各个渠道下环保资金的投入也逐渐增多，在财政支出过程中，环保专项资金的支出比例也在逐年上升。但是在实际运行的过程中还是存在很多问题，为了进一步深化财政支出的环保管理，需要科学规范资金管理，提升资金使用效率和作用，促进环保政策贯彻的落实。

一、环保资金存在的常见问题

（一）排污资金征收方面的问题

1.排污资金征缴不到位 征收和减免程度不科学

排污资金少征主要体现在两个方面：首先就是协商费用，开单数量严重低于检测数，环保管理局没有按照检测数据统计征缴的排污资金。其次就是实征数严重低于开单数，企业单位拖欠排污费用。另外还有很多环保局只是征收自身建设的部分排污资金，这样的企业单位只收取应征排污资金的一小部分用于环境保护自身建设，剩下一大部分直接免除做法，不仅严重影响排污资金收入流失，还会削弱环境保护执法力度。甚至还有一些环保局用污染源整治资金抵企业单位应该缴纳的排污费用，形成排污费用空转或是整治费用倒流的情况发生，这样不仅会严重影响环保部门和政府财政部门预算中污染源执政资金的支出与排污资金收入虚增，还会导致污染源整治资金无益空转，进一步影响了资金正常投放和使用。

排污资金征收和减免程序不科学不规范的主要原因为;首先就是主观进行收费。没有基本的监测设备，没有经过监测预算就征收排污费用，对一些饭店和排污企业很多时候都是随意收费和协商收费。其次就是减免排污费用没有根据相关规定进行，在过程中特别随意，导致排污费用的大量流失。

2.坐支排污费用或者是以物抵费

在排污给用中坐支人员体系的经费和业务费用，直接列入支出检测楼工程款中，有的还抵顶排污费用的水泥和地板等等一些实物中，直接用在建设办公楼中。

（二）环境保护补助费的使用不合理

在目前环境保护中环保补助费用主要就是用在环境保护部门的人员开支中。但是按照规定，环保补助费用是要用在环境污染的总体治理和科研以及检测仪器的购买等等一些开支中，但是实际被用在了环保部门的人员开支中。

（三）政府财政部门存在的问题

没有对环境保护的补贴资金进行管理和监督，很多财政部门对环保部门的用款审核特别不严格，對一些已经拨款的项目也没有及时进行跟踪和管理。多数都是“重预算，轻管理”。还有一些个别的财政部门对环保部门提出的使用资金建房购车计划，都审批同意。

（四）财务管理方面存在的问题

很多环境保护部门没有按照“环境保护排污费用的核算制度”内容中的要求进行核算，另外也没有建立待收排污费用的收入和应收排污费用的资金管理科目，导致财务账面上的内容不能充分的体现和反映出排污费用的待收和应收以及减免的等等一些情况。另外“环境保护排污费用的核算制度”也不能很好的适应当下实际需要，使得收账和付账在记录的过程中违反了“会计法”的一些相关规定。

二、环保资金存在问题的成因

分析以上环境保护问题的成因，主要可以分为以下几点：首先，就是当下我国环境保护业迅速扩大，很多工作人员和专业财务人员的综合素质还没有得到及时有效的提升，其整体的技术水平与实际要求的技术水平存在着较大的差距。其次就是排污费用征收体系不完善，征收和减免的程度有待完善。再次就是很多地方领导为企业单位减排排污费用的征收说情，本位思想十分严重，地方财政也没有保障环境保护部门的经费，形成该部门有了挤占费用收入的理由。最后就是环境保护贷款回收的问题，严重缺乏对企业单位的资质分析和查询，很多时候都会形成催收不利，导致贷款资金石沉大海。

三、环保资金管理改进的措施

环保资金的科学有效的分配模式可以直接影响环保资金的使用效率，另外还影响着环境污染的整治效率以及人们实际生活的提升，因此针对当下排污征收管理的现状，需要从以下几个环节中进行整改，希望可以为环保公司带来一些有用的意见。

（一）改变目前排污费用的使用政策

政府财务部门供给环保部门的经费，环保部门不要再以任何形式来使用排污费用，排污费用的征收和实行收支划分为两条线路，与环保部门的自身利益脱离。这样不仅可以增强排污费用资金的使用效率，还可以提升人员对环境保护的意识。

（二）转变目前排污资金的征收和管理模式 事权和财权分离

在过程中排污资金的投入和使用，需要由环境保护部门来审定项目，然后由政府直接进行拨款。一些排污资金的征收和使用不再经过环境保护部门的账目，从根本上来解决环保部门非法占用资金的问题，这样可以促进环境保护部门的公正执法。

（三）转变排污给用的重点投放

对环境保护的排污资金进行集中投放，主要就是用在社会公益性的环境整治和建设中，在过程中不再用于排污企业的污染源整治，征收排污资金就是对排污企业的惩罚。缴纳排污资金不能坚持排污企业整治污染源的相关责任，企业单位在过程中需要自己承担整治污染的相关费用，这样可以促进企业单位自主治理污染源。

（四）政府财政部门需要强化对环保资金的监督和管理

在实际过程中需要理顺与环境保护部门的预算管理关系，严格监督环境保护资金的专项使用和按时拨款，进一步提升环保资金的使用效率。政府和环保部门还需尽快建立全新的排污费的核算体系。

（五）环境保护部门完善内部控制体系

严格管理排污征收与减免程序，拒绝一些协商费用，强化其执法力度，及时高效的征缴排污资金，环境保护部门需要融合机构体系的改革，分流超编人员。

（六）需要强化环境保护的审计力度

首先需要利用检查被审计的企业或是项目对环保政策和法律法规的遵守情况，然后进一步做出审计评价，在审计中发现企业做出违反环境保护的政策和一些法律法规，就需要依法对其进行处理和处罚。这样不仅可以让审计过的单位重视对环境保护的意识，还可以让其遵守国家政府对环境保护的法律法规。其次就是利用环境保护资金的审计管理，可以促进相关单位或是部门及时有效的征集环境保护的资金，并按照相关规定进行使用，可以科学高效的提升资金的使用效率。最后就是利用审计模式和与环境相关的会计报告和环境报告的是否真实，可以对其发表真实的意见和建议，另外还可以为报告人提供正确的决策依据。

四、结束语

结合全文，随着社会经济体系的不断发展，环境保护已经成为我们面临的重要问题，环境保护资金是强化环保的重要措施，在贯彻基本国策和实现可持续发展以及强化社会环境保护意识等等一些方面有着重要的作用和意义，但是目前环保资金在征管方面还是存在一系列的问题，不能很好的适应新时代的发展需求，所以，需要运用一些方法来强化环保审计，以此来增强我国公民的环保意识。

参考文献：

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