烟草行业全面预算管理存在问题的探究

任立琼

摘要：随着我国经济社会不断深入发展，企业应当不断适应新形势下经济发展的需要，对现有的管理手段和管理方式不断进行完善。企业推行全面预算管理就是完善管理的重要方式之一，对于企业的发展具有重要意义。烟草行业作为一个较为特殊的行业，其业务发展壮大需要企业在财务方面实施全面预算管理，这样能够帮助烟草企业在不断加强管理的同时能够促进烟草行业的健康发展。因此，烟草行业应当十分重视全面预算管理在其发展过程中的作用，采用科学的方法推进全面预算管理，以利于烟草行业的长久发展。本课题对我国烟草行业目前实施全面预算管理的现状进行分析，寻找到其在全面预算管理中表现的不足，据此提出改进烟草行业推行全面预算管理的方式及方法，希望能够帮助烟草行业推行全面预算管理提供参考作用。

关键词：烟草行业;全面预算管理;方式及方法

烟草行业属于特殊性质的企业，其财务核算管理较为规范。当下，烟草行业总公司和部分省级公司在财务核算上采用了标准的财务管理软件，用于处理会计业务。现在，烟草行业根据财政部相关要求，在公司内部搭建了统一的平台，推行行业财务业务一体化管理，这为公司全面预算管理提供了良好的管理基础。尽管烟草行业在推行全面预算管理中成效较为明显，然而，在实际中仍然表现出部分不足，一些问题亟待解决。

一、烟草行业全面预算管理发展的现状

（一）烟草行业预算管理发展显著

面对不断变化的市场环境，经济发展对各行各业风险加剧，需要加强行业清理与规范，在企业管理中通过推行实施全面预算管理能够帮助企业加强内部管理，做好内部监督，进一步统一和规范自身的各项行为。烟草行业要保持发展就必须加强全面预算管理。现在，面临市场风险的加大，烟草行業的领导逐渐重视起对公司内部实施全面预算管理，将之作为行业发展的重要的战略规划之一，在全行业重点推广。

（二）烟草行业预算管理亟待发展

财务管理是企业管理的核心，企业的发展离不开健全与完善的财务管理，企业在财务管理中实行预算管理是一个完善企业管理的重要手段。现在，越来越多的企业和专家认识到全面预算管理的重要性，在企业管理领域，我国财务管理发展理念也在不断演化，由部分预算管理转向全面预算管理。在某些方面取得一定成效，然而，由于企业推行全面预算管理的时间不长，在财务应用中尚处于初期。同期烟草行业因为财务管理较为健全，推行全面预算管理相对较早，取得的效果较为显著，这为全面预算管理的发展打下了良好基础。

（三）烟草行业全面预算管理初现端倪

整体来讲，烟草行业全面预算管理成效初现，表现在：第一，整个行业干部职工对于全面预算管理的认识增强，明白财务预算的重要意义，能够自觉增强管理意识，在实践中做到强化成本控制。第二，烟草行业的集中管理模式促进系统管理规范化，全行业执行统一的经营标准与管理模式，在企业财务管理中遵循规范管理制度，特别是行业加强财务的预算管理，从而能够及时发现财务管理中的漏洞，并找到有效化解办法。第三，烟草行业通过推行财务预算管理能够加强行业的成本控制，制止某些领域的成本无节制的增长问题，起到了控制企业成本的作用。第四，财务预算能够有效地加强成本管理，帮助企业改进原有的不重视成本管理的风气，促进企业加强成本节约的意识，推动行业全面发展。

二、烟草行业全面预算管理存在的问题

（一）烟草行业全面预算管理的意识有待提高

在实践中，烟草行业尚需加强全面预算管理，主要表现在：首先是认识不足，烟草行业全面预算管理没有引起充分重视，特别是没有形成全员预算管理的意识，全面预算管理仅局限于公司领导层和财务管理部门，其他部门和员工认识模糊，以为财务全面预算管理就是财务管理部门的事，这就导致烟草行业全面预算管理缺少群众基础，不能做到全员真正全面参与，一定程度上全面预算管理在行业内不能全面贯彻。其次，缺乏导向。烟草行业属于特殊行业，其发展受到多方限制条件，由此，行业在全面预算管理缺乏预见和明确的发展导向，对于市州公司来说更是如此，他们在财务预算管理方面没有发展目标，按照总公司发展计划执行，缺少主动性，许多方面与地方的实际不尽相符，这也导致这些地方无法推行全面预算管理，让这一先进的管理手段难以发挥管理效应。第三，目标冲突。整体而言，烟草行业发展的行业目标受制较多，从而导致了企业的个人目标不可平衡难以协调，可能产生冲突。第四，烟草行业实施财务全面预算管理的时间不长，在应用方面受到限制，比如在公司财务方面，管理的重点集中在财务预算的编制上，缺少对执行情况的监督和分析，使得所起的作用有限。

（二）烟草行业全面预算管理体系有待进一步完善

客观上讲，烟草行业现在实施的预算管理体系漏洞很多，缺乏可行性和有效性，表现为管理架构中总公司对于处理省级公司，及省以下市州公司间的管理权限不清，特别是责权利不清，不能充分调动各方开展工作的积极性。此外，烟草行业管理体系不清晰，各项考核指标和定额指标没有完全统一，在实施全面预算管理中不能进行全面对比，进行同口径量化考核分析，总公司就没有办法对全系统数据进行综合考核分析，全面掌握系统动态，对于省公司及市州公司也就更加没有财务预算的管理理念。导致全面预算管理在行业全员推广中造成很大阻碍，不能进行规范统一科学化地做好财务预算编制和审批。再者，烟草行业对于整体把握布局思路不清，财务预算编制方式较为单一，没有做到与经营预算和资本预算协调融合编制，导致财务预算编制中存在很大缺陷，这就导致预算的执行存在很大漏洞，不能全面体现烟草行业今后发展的趋势。

（三）烟草行业全面预算管理的方式有待提高

整体上讲，烟草行业需要全方位提升管理水平，特别是在实施全面预算管理方面需要加强。一是企业应当采用先进的全面预算管理软件，提升技术管理水平，通过采用先进的技术手段，加强内部管理。当下，符合烟草行业发展所用的全面预算管理软件功能不足，不能满足企业的财务管理的要求，导致企业的财务预算管理效率不高，预算的执行和分析方式滞后。二是没有规范统一的财务业务一体化软件，财务与业务各自为阵，没有形成一个有效的整体，导致财务预算不能做到预警与控制功能。三是系统脱节，信息不对称，烟草行业实施的财务信息软件和财务数据是分两级部署，这就导致总公司不能及时加强对信息数据掌握，增强对省级公司财务管理进行有效监督。四是业绩评价机制不完善，烟草行业管理方式比较守旧，特别是在绩效评价方面管理较为落后，管理机制缺乏灵活性，特别是在信息手段方面没有创新，预算评价质量不高，不能调动全员参与工作的热情，在全面预算管理中行业内全员的参与度不高。

三、完善烟草行业全面预算管理的方式及方法

（一）提高烟草行业全员的全面预算管理意识

首先，要广泛宣传，增强全员意识。烟草行业加强全面预算管理的宣传，让员工了解其重要性，让全体员工识到全面预算管理对于企业发展的重要性，以及与员工个人发展的关联作用，是全行业降成本增效益发展的需要。必须加大烟草行业人力、物力和财力等各种资源的整合力度，做好统一经营，规范管理，全员参与共享行业发展红利，将个人利益与公司发展紧密结合，才能充分调动员工的积极性，从而降低整个行业发展的风险。其次，烟草行业建立全面预算管理体系必须落实发展目标，与行业发展规划相符合。烟草行业应当根据国家政策建立长期的战略规划，保持行业发展具有战略目标，从而为总公司及下属公司发展指明方面，并且必须具有实践性和指导性，能够帮助各级公司进行目标分解，分步完成，从而全面落实总体目标。第三，烟草行业建立与实施全面预算管理体系必须加强实践调研，重视市场风险变化，能够对各方起到指导作用，因此，在企业进行财务预算的编制时必须坚持以市场为导向，建立适应市场形势的预算管理体系。

（二）构建一个科学的全面预算管理体系

烟草行业必须根据行业实际建立科学的全面预算管理体系。一方面，烟草行业应当根据行业发展的实际，完善法人治理结构，总公司要做好与省级、市州公司职能分工，处理好总公司与省以下公司的关系，特别是界定各级公司的权利和义务界限，实现各公司独立法人体系，调动各公司发展的积极性，从而推动全面预算管理在全行业的发展，推动公司业务的有效开展。另一方面，行业要设计统一的全面预算管理制度和统一的管理流程，确保烟草行业执行统一的全面预算管理制度。

（三）不断的创新全面预算管理的方式

首先，要设计规范化的财务全面预算管理軟件，符合行业发展的需求。要做好财务管理软件的创新，必须适合行业特点，能够提高业务人员工作效率。其次，必须做好与现有财务核算的软件系统的融合，帮助财务核算软件提升管理效率，使全面预算管理软件和财务软件能够充分发挥监督和预警作用。第三，设计科学规范的评价体系，帮助行业加强管理，促进企业全面预算管理的落实，调动全员参与的积极性。

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