创业型职业农民培育视角下乡村人才振兴的对策建议

戴凯西 李款

[摘 要] 农业农村优先发展战略的实施关键在于乡村人才的振兴。“十九大”报告中指出“推进乡村振兴，必须把大力发展农村生产力放在首位，支持和鼓励农民就业创业”。创业型职业农民是具有强烈创业意识和冒险精神，具有较强农业生产技术技能，具有较好经营管理和创业能力的扎根农村的农业从业者。创业型职业农民培育是实施乡村振兴过程中，立足美丽乡村建设、发展现代农业，以培养懂技术、爱农业、爱农村的创新创业型职业农民为目标，以开展现代农业发展、乡村治理、农业企业运营的职业农民培养的新模式。基于此，以创业型职业农民培育为视角，通过对乡村人才发展现状和存在的问题进行分析，探索在新时代背景下乡村人才振兴的模式和路径，提出了基于创业型职业农民培育视角下乡村人才振兴促进农村农业优先发展的对策建议。

[关 键 词] 创业型；职业农民；对策建议

[中图分类号] F320.2 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）01-0018-02

一、培育创业型职业农民的意义

（一）现代农业发展新模式需要创业型农业人才

现代农业是继原始农业、传统农业之后的一个农业发展新阶

段，传统农业向现代农业转变。现代农业是一个能够联动一、二、三产业到现在四产、五产、再到六次产革命的包容性大平台，是一个能够融合资本、资源、知识、人才的平台。农业生产由自供、自产、自销、自用的家庭和个人经营的自然经济生产模式向有专业的生产区域或生产基地，企业或组织经营的规模化、集约化、专业化生产模式转变。农业经营主体由家庭（个人）转变为企业（法人）。新模式呼唤新人才，这就要求新农人即创业型农业人才必须有文化、有知识、有技术、有素养，以支撑现代农业这项完整、有机的系统工程。

（二）乡村人才振兴需要创业型农业人才

党的“十九大”报告指出：“促进农村一、二、三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。”在市场化的今天，农村创业带头人是推进农村经济发展的杰出人才，是农民增收致富的领头雁。实施乡村振兴战略靠的是人才，而创业型农业人才正是实现乡村振兴的骨干力量。实施乡村人才振兴需要科技创新为引领，培养大批农业创业型人才。通过农业创业，促进就业岗位增加，提高农产品附加值。农业优先发展需要创业型人才来支撑，培养农业创业型人才，通过提高对培养农业创新型人才的认识，积极创造人才培养的内外部条件，还应在全社会形成重视培养农业创业型人才的新风尚，全面助力乡村人才振兴，从而实现农村农业优先发展。

二、乡村人才发展现状和存在的问题

产业体系、生产体系、经营体系是现代农业的“三大支柱”，这三个体系的转型升级离不开农业创业型人才的支撑。目前，我国乡村人才发展现状普遍存在对创业型职业农民的作用认识不到位，对创业型职业农民的身份界定不清楚，对创业型职业农民的培育措施不明确，从而产生了以下问题：

（一）乡村农业创业型队伍总体素质偏低

（1）乡村农业创业型队伍总体学历教育水平较低。农民普遍受教育程度较低，农村生产力水平低，与新农村建设要求的“发展现代农业”不相适应。农民的科学文化水平制约了先进技术和装备在农业生产中的应用。大多数乡镇农村的生产工具还停留在曲辕犁、锄头、镰刀、斧头等传统工具上，这样的生产力水平决定了大多数农民的观念还停留在小生产经济的传统观念上，缺乏开放的市场经济意识，造成农民眼界格局狭隘，即使走向市场经济的大潮，也不能真正成为成熟的市场主体。（2）农业创业项目的层次不高。目前，大部分农业创业项目依然停留在传统的果蔬行业及畜牧业的销售等，创业类型较为单一，创业项目科技含量较低。农村创业队伍虽然创业愿望较强，学习的积极性也高，但由于自身的文化水平有限，专业技术能力、经营管理能力、交往协调能力、创业风险意识等创业素养不高，对国家惠农政策难以理解，对如何选择农业创业项目、如何制定创业计划及规避创业风险等难以掌握，从而影响农业创业活动的开展。

（二）乡村人才从事农业创业的相关扶持政策较少

（1）农业创业融资困难。农业创业者除了要有经营头脑外，更重要的是要有创业资金。虽然近年来农民收入持续增长，但水平不高，农民手中的资金还远远不足以创业，创业资金缺口较大。融资困难主要表现在以下三个方面：民间融资数量小且成本高；农村合作社支持力度較小；国有商业银行融资门槛高且贷款手续复杂。“巧妇难为无米之炊”，农民创业资金有限，若没有相关农业创业资金扶持政策，农民创业者将会举步维艰。（2）土地流转存在困难。目前农村承包土地少，规模生产难形成，分散零星生产经营方式制约了农业结构的调整，导致大规模土地流转难以成功，影响农业项目实施，绝大部分土地没有进行农业综合开发，影响农业产业化经营的形成和推进。对土地流转的管理，从上到下的农业行政主管部门没有具体实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定，当前农村土地流转不规范，相关扶持政策不够明晰，影响了乡村人才从事农业创业活动的开展。

（三）乡村农业创业型人才培育体系不够完善

（1）乡村农业创业型人才培育机制不够完善。当前，我省有多条线在抓新型职业农民培训，如科协系统、农业系统、人事系统都不同程度地承担着新型职业农民的培训工作，但缺乏系统性的创业型职业农民培育机制的顶层设计，各条线上的培训缺乏统筹管理，主要还是以“单兵作战”为主，难以形成工作合力，不利于资源利用和创业型职业农民的统筹培养。（2）乡村农业创业型人才培训机构建设投入不足。主要是对涉农高校、农民学院、培训机构的设施条件、师资队伍、基地建设等硬件、软件方面的资金投入不够，势必影响到培训机构、平台作用的发挥。

三、培育创业型职业农民促进乡村人才振兴的对策建议

培育乡村创业型人才是乡村振兴战略的保障，本文结合浙江省乡村人才发展实际现状，做好顶层设计，创新农业人才培养模式，探索创业型职业农民培育的新路径，为农业转型升级和新农村建设提供强有力的人才和智力支撑。

（一）加强顶层设计，推进创业型职业农民人才培养新模式

（1）培育创业型职业农民新理念。把创业型职业农民培育作为我省新型职业农民培育的重要目标和培育主体，形成以培育综合素质好、专业技术技能高、创新创业能力强，扎根农业农村的“想创业、能创业、真创业”的职业农民新理念。（2）强化校地联动，创新培育模式。要用跨界融合发展的思维，做实、做好关联产业链。将政府、高校、科研院所和企业的各类要素进行有机的深度融合，真正建立起“政、产、学、研、用”协同创新机制，并采取“开放、流动、联合、协作”的运行机制和现代化管理、企业化运作模式，培养和输出各类农业创新人才。整合地方政府、协会学会、农业园区等政行校企多方资源，形成“政府为引导、农业院校为主体、行业企业等社会多元参与”的创业型职业农民培育体系。要灵活采用多种培养方式，实现专业化培养与社会化培训相结合。对大量农业实用性人才，如服务型、经营性人才，结合社会化培训的方式进行批量提升素质，以暂缓农村人才资源的缺口。

（二）加强创业型职业农民培训，打造乡村人才振兴新智库

人才战略智库的作用在农村农业发展中的作用日益突出，加强创业型职业农民培训，建立乡村人才振兴战略智囊团，有利于为乡村振兴提供决策咨询、把脉诊断、智力支撑等服务和参考。（1）加大投入支持创业型职业农民培训机构建设。要出台相关政策优先支持涉农高职院校利用涉农专业、师资等条件开展创业型职业农民培训，特别要加大资金投入，根据当地的农业产业特色设置专业，制订教学计划，支持涉农高职院校建设集教育、科研、培训、就业、创业于一体的现代科技园、创业孵化园、培训设施建设，以促进农民培训工作训创一体化，强化农民培训成效。（2）出台政策支持创业型职业农民各类培训。支持各类培训机构开展面对面、手把手的技术培训和就业创业能力等短期培训，出台政策支持开展中长期的农业从业人员资格、资质培训，提高农业从业人员的专业化水平，出台政策支持农民参加学历函授教育，实行免试入学政策，免除农民学历函授教育学员各类学费、学杂费和资料费。（3）做好创业型职业农民创业跟踪服务工作，保障职业农民创业孵化。整合多方资源构建创业支撑平台，建立技术指导网络，跟踪解决生产难题，搭建销售服务平台，跟踪提升品牌建设能力。对参加培训的创业农民要建立完整档案，通过电话解答和教师上门指导等方式，长期与创业农民保持联系，通过定期走访，及时帮助创业农民解决在创业实践中遇到的技术难题，增强农民农业创业的信心和决心。

（三）完善乡村创业创新政策，激发创业型职业农民的创业活力

政府要提高对农业创业的认识，把农民农业创业当作解决“三农”的首要问题来抓，完善乡村创业创新政策，营造优良的创业环境，激励农民农业创业。

1.落实返乡创业政策。打通创业创新扶持政策落实的“最后一公里”，确保各项优惠政策能落地生根，推动惠农政策向农民创业创新倾斜，吸引涉农大学生上山下乡创业就业，解决农民创业能力不足的问题，构建合作创业机制，形成“能人创业再创业，带动广大农民广泛创业”的格局，发展“合作经济”，倡导能人带动下的合作创业，鼓励农民以土地、资金入股参与创业，让更多农民进入创业领域，拥有创业收入。

2.出台创业型职业农民专项财政扶持政策。设立培育创业型职业农民专项扶持资金，主要用于其从事生产经营补助；建立农民创业融资体系，建立和完善贷款风险管理制度，对符合要求的农业创业者从贷款额度、还款时间上放宽限制，帮助农业创业者解决融资难题；建立农民创业基金，对农业创业实行无息或低息贷款，且在开发性资金的使用方面，政府应向农业创业倾斜，激励广大农民积极创业；全面落实农民创业的优惠政策，农民创业者在税收、土地征用、创业咨询、工商注册等方面优先得到支持和补贴，扶持农民创业。

3.积极探索和推进农村土地流转政策。实行“政、校、行、企”四方联动，积极搭建乡村创业人才回山区创业过程中涉及土地流转、宅基地流转租用等问题协调沟通，加快推进农村土地流转。积极宣传中央关于土地流转政策的意义，积极引导农户土地承包经营权规范有序流转，帮助农民转变传统小农思想，积极支持国家土地流转政策的实施；不断探索农村土地使用权流转形式，大力发展土地流转服务组织，为土地流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。按照依法、自愿、有偿的原则，将零散、闲置的农田和有开发价值的山地集中起来，以适当的租金承包给农民创业者，帮助农民在农田和山地上進行创业。

参考文献：

[1]丁萃华.乡村振兴背景下新型职业农民培育路径探索[J].中国成人教育，2018（15）.

[2]耿重，奚照寿，袁华根，等.创新创业教育视角下的新型职业农民培育[J].湖北函授大学学报，2018，31（3）：5-7.

编辑 马燕萍