大荔县着力提升财政专项扶贫资金使用效益

张晓民 陆勇 高山

摘要：近年来，大荔县财政部门积极落实各级脱贫攻坚工作部署，加大扶贫资金投入，创新财政专项扶贫资金管理机制，注重扶贫资金使用的绩效评价，最大限度地发挥了财政专项扶贫资金的使用效益。

关键词：脱贫攻坚;资金使用监管

大荔县地处陕西省关中平原东部，县域面积1800平方公里，耕地面积巧。万亩，总人口75万，其中农业人口63万人，辖巧个镇、2个街道办、272个行政村，属黄河沿岸土石山区片区县。近年来，我县始终把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，以全域美丽城乡建设为总抓手，项目向贫困村集中，财力向贫困村倾斜，干部向贫困村聚焦，城乡面貌实现由清洁到美丽，进而催生出智慧农业、休闲旅游等新兴业态，优美的环境不仅变成了现实的生产力和竞争力，更促进了全县脱贫攻坚工作的全面提升，经过两年的脱贫攻坚努力，贫困状况由贫困村112个，建档立卡贫困户18085户64252人退出到目前的8个贫困村，建档立卡贫困户5959户18187人。脱贫攻坚工作开展以来，大荔县财政局认真贯彻落实上级财政部门财政专项扶贫资金管理使用规定，紧扣“六个精准”和“八个一批”要求，通过健全完善管理制度、强化问题整改落实、加强扶贫资金绩效管理，建立了从资金投入使用、日常督查、绩效评价全过程动态化扶贫资金监管机制，有效加快了资金支出进度，确保了上级各项扶贫资金安全规范高效运行以及各项扶贫政策及时落实到位。

一、财政专项扶贫资金监管的主要作法

（1）健全范善管理制度，夯实扶贫资金管理基础。紧扣中省市贝术玫扶贫资金管理制度要求，结合工作实际，成立了大荔县脱贫攻坚资金保障协调组，制定印发了《大墓氢县财政专习弓夫贫资金借理办法》以及《关于进一步规范扶贫专项资金管理办法的通知》，从预算安排与资金分配、资金支伺范围及报账程序等方面，就力阴虽扶贫资金监管进行了全面规范;学习并转发了《陕西省财政专项扶贫资金监管及责任追究办法》，明确了相关部门的职责;落实督办催办、限时办军制，项目计划备案制、资金支出旬报制、季度检查制度以及部门报账制，上级下达的财政专项扶贫资金均通过零余额账户授权到相关项目主管部门，进一步简化报账审批程序，缩短文件传递、资金拨付时限，促使项目资金及早发挥效益，有力加快了扶贫资金支出进度。

（2）注重强化日常监管，及时督促问题整改落实。围绕全方位加强扶贫资金监管，针对扶贫项目多、项目实施进度不统一的特点，结合实际建立三种台账管理模式细化财政扶贫资金日常监督，坚持项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走，进一步夯实了项目主管部门主体责任，促进了脱贫攻坚存在问题及时有效整改落实。一是建立扶贫专项资金问题整改台账。对各级检查反馈的问题及时登记台账，落实具体责任部门及责任人，限时督办整改，跟踪问效，防止相似问题反弹。同时，具体问题整改完成后附相关佐证资料支撑，便于审查，形成了扶贫专项资金问题整改长效机制。二是建立扶贫专项资金下达拨刊及督办台账。按照扶贫专项资金管理办法规定的时间节点要求建立拨付督办台账，内容包括：文件名称、资金额度、市级财政下达文件时间、县级财政下达部门时间、项目计划备案时间、项目计划下达时间、政府网站项目公开时间以及项目督办文件下达时间等，有效强化了则政监督职能，夯实了部门主体责任。三是建立扶贫项目实施进度台账。按照每个具体项目建立项目实施进度台账，内容包括：项目名称、建设地点、建设内容、绩效目标、施工单位、监理单位、项目下达资金数、项目报账进度、是否按要求招投标、项目是否在贫困村、是否公开公告公示、检查中是否存在问题及整改情况等方面。通过不同角度全方位反映扶贫项目情况，为统计汇总及领导决策提供依据。

（3）强化资金绩效管理，提升资金使用效益。认真贯彻落实党的十九大关于“全面实施绩效管理”精神要求以及中省扶贫项目资金绩效管理办法规定，将绩效管理范围覆盖所有贝术玫扶贫专项资金，将庆贫项目库支到量、项目实施、竣工验收及决算等项目实施全过程纳入绩效管理，健全绩效评价指标体系，指导督促扶贫办、民宗局、经发局等项目主管部门全面开展项目支出绩效自评价，对重大项目和政策实施进行重点评价，注重抓好绩效评价结果应用，促使部门单位自觉树立“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，有效提高了财政扶贫专项资金使用效益。经过不懈努力，大荔县2016至2017年度扶贫资金绩效管理成效连续两年被评为A级。

二、财政扶贫资金监管工作取得的成效

（1）为脱贫攻坚工作提供了坚实的资金保障。是每年在年初预算中按照年增长不低于20%的规定落实县级扶贫专项资金;二是将中省市下达资金按照扶贫资金管理力、法要求的时间节点及时下达相关部门，为脱贫攻坚工作提供了坚实的资金保障。

（2）农村集体经济产业得到进一步壮大。发展壮大农村集体经济，是巩固扶贫攻坚战略成果，变外部“输血”为自身“造血”的重要手段，是确保贫困户稳定脱贫根本保障。2017年我县拨付资金2657万元支持农村集體经济壮大产业，带动贫困户发展产业或吸纳贫困户人股涉农企业、专业合作社盈利分红，从而实现通过资产收益扶贫方式带动贫困户早日脱贫。目前全县已建成扶贫产业园30个，有涉农企业27家、农民专业合作社95个、家庭农场17个参与脱贫攻坚，贫困户新增冬枣2300余亩，特色瓜菜500余亩，畜禽24000余头（只），长中短期致富产业全面建立。

（3）农村基础设施得到进一步提升。基础设施建设是脱贫攻坚的先决条件，加快补齐基础设施发展短板，着力推进农村安全饮水、乡村道路硬化、农业生产、危房改造等基础设施建设，确保贫困村有序退出。2017年共计硬化村级道路123公里，衬砌渠道31.7公里，打井配套132眼，修排水道27.8公里。启动建设了远志山隧洞改造工程，完成高明、沙底等7处安全饮水工程，保障了4余万群众饮水安全。

（4）资金使用监管更加齐备完善

通过开展扶贫资金使用绩效评价工作，理清了资金筹集、使用、管理、监督等部门的责任，使得资金监管机制更加规范，财政扶贫资金使用效益得到进一步提高。全县截止目前，各级扶贫检查中均未发现资金使用违纪问题。

三、财政扶贫资金监管工作的几点体会

第一，领导重视是关键。县财政局成立了由局长任组长，分管局长任副组长，预算股、国库股、农业股、社保股、经建股、教科文等股室为成员的的脱贫攻坚资金保障小组，管理、协调和解决资金资金筹集拨付监管中存在的问题。同时，建立了扶贫工作月例会制度，分析资金拨付使用存在的问题，确保资金高效使用。

第二，健全制度是保障。为了确保脱贫攻坚工作的规范有序进行，我县严格按照上级相关文件政策，制定印发了《大荔县财政专项扶贫资金管理办法》、《关于进一步规范扶贫专项资金管理办法的通知》，学习并转发了《陕西省财政专项扶贫资金监管及责任追究办法》、落实了国务院扶贫办《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》、《陕西省财政专项扶贫资金绩效评价办法》、以及省扶贫、农业、财政等三部门《关于进一步加强产业扶贫资金管理使用的通知》、《渭南市财政专项扶贫等资金项目公告公示制度》等文件，使得工作操作更为科学规范。

第三，强化监管是根本。加强扶贫项目事前、事中、事后监督工作力度，完善对财政扶贫资金在项目库建设、项目立项、公示、实施、资金拨付、管理和使用等环节全程监督，保障资金的安全、规范高效运行。同时深化信息公开和社会监督机制，通过网络、电视等媒介对项目的实施过程及资金管理的运行情况进行全程公示，提高项目的管理水平。