易地扶贫迁出区面临的主要问题及对策分析

刘书天

摘 要：作为精准扶贫的有效实现方式之一，易地搬迁扶贫主要针对于那些居住在生存环境差，生态环境脆弱且不具有基本发展条件的贫困地区人口，使其离开原本已经不适合其居住和发展的地区，搬迁到较易于生活的安置区，并通过改善安置区的生产生活方式、调整经济结构，帮助搬迁人口逐步脱贫致富的过程。目前学术界对于易地扶贫的学术研究已经取得了一定的成果，但对于迁出区土地整治与利用关注度仍较低。本文阐述了贫困地区易地扶贫迁出区面临的政策不完善、产业后续发展受阻、土地荒废程度高的问题，并提出解决对策。

关键词：易地扶贫；迁出区；产业扶贫；碳汇交易

一、前言

易地搬迁扶贫作为我国精准扶贫重要路径之一，旨在通过对生存环境较为恶劣的贫困地区的人口实施搬迁安置，从根本上改善其生存与发展的环境，实现脱贫致富，有着重要的战略意义。截止至2017年底，全国340万人易地扶贫搬迁的计划已经顺利实现。在大力开展易地扶贫搬迁的同时，部分地区重点关心的往往集中于迁入区的建设与移民安置问题而忽视了迁出区的土地整治与盘活利用，导致许多迁出区域的耕地、集体建设用地出现了大面积的荒芜与废弃现象，易地扶贫搬迁的效果往往不尽人意。

二、易地扶贫迁出区存在的主要问题

（1）政策措施不完善

目前关于易地扶贫搬迁的国家政策比较重视迁入区的建设和评价。而对于迁出区，只是简单提到了搬迁户在迁出地的原有耕地、林地承包经营权和使用权等其他合法权益继续有效、继续享受政府原有各项支农惠农补贴和退耕还林相关政策，并未有较为完善的政策措施保障迁出区的土地整治与利用。

（2）产业后续发展受阻

一方面，由于迁出区自然条件和基础设施较差，当地龙头企业数量少、规模小，从而导致其产业后续发展缺乏已有产业支撑。另一方面，国家对于易地搬迁扶贫项目的财政补贴主要集中于住房安置、基础设施建设与贫困补助等方面，而地方政府财政支出有限、金融机构放贷意愿也不强，对于迁出区土地整治以及后续的产业发展并未提供较有利的环境。

（3）土地荒废程度高

易地扶贫搬迁选址更多的从未来居住发展的角度进行考虑，导致迁入区往往和迁出区存在一定的距离。对于村民而言，由于迁出区的土地离集中居住点较远，大多数迁出区的宅基地、耕地成为谁也不管的土地，许多易地扶贫迁出区的耕地、宅基地出现了大面积的荒芜现象，甚至在一些地方还出现了大面积的土地沙漠化、荒漠化和盐碱化等现象。

三、加强易地扶贫迁出区建设的对策建议

（1）以土地增减挂钩政策为基础，为农户提供资金保障

农民退出的宅基地复垦后，在优先满足搬迁区移民安置和发展用地需求的基础上，将节余的建设用地指标在条件允许范围内，通过公开市场交易，并将土地出让增值收益全额返还贫困搬迁地区，作为该地区农民的生存发展资金。其实质是农民放弃了宅基地的发展权，一方面换来从偏远的地区到平原坝区集中居住的权利，另一方面也获得了资金补偿，从而在一定程度上不仅改善了农户的生活环境，也为其生产经营活动提供有效的资金支持，为长远发展提供保障，确保其真正实现“挪穷窝”。

（2）以产业扶贫为动能，提升贫困地区“造血”能力

积极鼓励引导农民参与土地规模流转，依托迁出区的资源禀赋、通过社会资本的引入，农民合作社等新型农业经营主体的带动，大力发展现代农业、林下经济及现代畜牧业等具有该地区特色的产业，促进农民增收，真正实现产业扶贫的效果。此外，对于森林资源较为丰富的地区，也可以通过生态旅游的发展带动当地的经济发展。通过提高该地区的自我“造血”能力，保障该地区农户可以实现“换穷业”。

（3）以碳汇交易为新路径，将“绿水青山”变为“金山银山”

通过建立以市场为先导、农户为核心、利益为纽带、产業为支撑，以市场机制为基础、政府支持为辅助，通过盘活并整合迁出区具备碳汇交易的相关资源，在农户可以充分参与的前提下，使农户可以通过土地等方式入股，通过村级集体经营组织的带动经营碳汇项目从而将贫困地区生态优势有效转变为经济优势，促进农户增收及当地经济环境的改善。通过碳汇交易这种新路径，真正使得贫困地区农户实现“拔穷根”。

四、结语

当前脱贫工作正处在攻坚拔寨的关键性阶段，易地扶贫搬迁作为实施精准扶贫的重要抓手，其复杂性与艰巨性不言而喻。由于国际社会无现成经验可循，在推进实施的过程中，必然会面临很多新状况、新问题。政府不但要统筹处理好搬迁安置与后续发展、稳定脱贫的关系，也应扎实做好迁出区国土资源的综合整治与利用工作，从而盘活废弃土地资源、提升产业发展动能、开展碳汇交易、实现生态可循环开发利用的长久之计。

参考文献

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