工程招投标中存在的一些问题及解决方案

王小丽

摘    要：随着当前我国建筑行业的不断发展，相应建筑工程项目的规模越来越大，基建投资占国民生产总值比例不断增加。如何能够择优选择合格的施工企业，保证工程质量，节约建设投资，是目前工程管理领域的一个重点研究课题。招投标作为项目发包的常用方法，为解决上述问题提供了有效手段。虽然国内的有形市场经过几十年的建设取得了很大的进步，监管机制日趋成熟，但在招投标各方的利益驱动下，依然存在着一些不良因素，影响着招投标活动的效果。本文针对当前建筑工程招标投标过程中存在的问题，在分析其产生根源的基础上，尝试提出改进方法，希望能够为招投标监管工作质量的提升提供可供参考的建议。

关键词：建筑工程;招投标过程;问题;解决对策

1  引言

伴随着我国社会经济高速发展，建筑行业规模日益扩大，通过项目管理研究能够发现，招投标作为工程承包运营较为成熟并且科学的运营方式，能够更好的实现建筑工程质量、进度与经济效益的提高。但在工程招投标管理过程中，依然存在着诸多的问题，在一定程度上制约着招投标工作的有效开展。

2  建筑工程招投标中存在的问题

2.1  违法转包和挂靠投标问题

我国《招标投标法》和《建筑法》中明确规定：严禁企业随意出让挂靠投标和非法转包。但是在现实工作开展过程中，挂靠投标以及违法转包现象频频发生。这一点主要表现在：某些单位或者是个人与相关招标人的关系很熟稔，但是却不具备相关资质。这时他们挂靠到相关企业中，从而进行投标工作。对于企业来说，它们允许其挂靠的原因是由于能够收取到可观的挂靠费，同时还能够增加企业在市场上的占有率，致使企业资质挂靠现象愈发严重。同时一些大型建筑企业在中标之后，对于处于偏远地区或者是合同额过小的项目，认为派驻施工队建设不值得。在这种心理作用下，将项目转包给当地企业，并从中收取一定数额的管理费，使招投标制度如同虚设。

2.2  围标、串标现象严重

工程招投标过程中，招标人与投标人、投标人与投标人之间串通投标，围标现象日益突出，投标企业在经济利益驱使下，为了在工程投标过程中顺利中标，相互之间串联，形成价格同盟，从而实现对评标基准价的操纵，骗取中标。部分招标人为了配合某些投标人的围标、串标的想法，在项目招标过程中设置很多不合理的资格审查条件或评分条件，排斥其他潜在投标人的做法又为围标、串标现象起了推波助澜的作用，严重损害的招投标活动的公平、公正性，滋生了很多工程领域的腐败。

2.3  招投标法律体制有待进一步完善

目前国家、省市出台了很多建设工程招投标领域的法律、法规、规章制度，如：《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委令第30号）、《江苏省招标投标条例》等，这些法律、法规的出台为规范招投标市场行为提供了有力保障。但建筑工程招投标活动的是一个复杂的市场行为，涉及多方利益的博弈，交易活动中存在的违法、违规行为如围标、串标时有发生，并具有极大的隐蔽性，对该类行为的查处需要采取一定的侦察手段，受限于相关法律、法规的缺乏，目前招投标监管部门在打击各种交易过程中违法行为时普遍存在取证难的问题。

3  优化与完善工程建设招投标的措施

3.1  相关招投标部门需建立和完善相关法律法规

总的来讲，目前的法律体系需要进一步完善，在充分保证建设工程交易各方權力、义务的前提下，制定招投标违法案件处理的规范化程序，赋予行政主管部门进一步的执法权限，从而能够有力的打击招投标违法行为，增加相关企业、个人的违法成本，对于违法对象，除了直接给与经济处罚外，对于其中影响较大，性质恶劣的案件可以结合目前社会信用体系建设的契机，将其不良行为纳入信用记录，限制不良行为的市场准入及其他经济活动，从而有力的遏制交易过程中的不法行为。

3.2  完善招投标管理机制

对于未来建筑工程招投标管理工作的落实而言，首先从招投标管理机制入手进行完善是比较重要的一个前提，其需要重点围绕着招投标流程进行细化，明确招投标工作的具体内容和管理要求，进而才能够较好实现对于招投标管理工作的有序落实。在以往建筑工程招投标管理工作中，主要管理职责和任务大部分都是由建设部门负责，如此也就很可能导致招投标管理存在着明显的倾向性，无法在整个招投标过程中表现出较为理想的公平性效果。基于此，未来需要重点完善招投标管理机制，能够在招投标过程中进一步加大政府相关机构的参与力度，确保整个招投标管理流程都能够较为全面可靠。

3.3  规范资格审查条件和评分标准设置

首先应对招标公告，资格审查文件、招标文件中的审查条款，打分项目进行仔细审查，对交易环节中形成的各种邀约邀请文件充分的进行网上公示，给予所有潜在投标人充分投诉和质疑的机会，确保相关标准的设立是公平、公正、合法的。避免招标单位为了谋求不法利益，针对个别投标单位“量体裁衣”，限制其他投标单位的正常投标活动。此外，对于中标结果、评标过程中不涉及国家秘密的信息也应当对所有投标人和其他利益相关人公开，充分发挥招投标参与者相互监督的主观能动作用，使整个交易过程暴露在阳光下，让弄虚作假，围标、串标等腐败、违法行为无处可藏。

3.4  加强标后管理工作，做好标前、标后联动

通过加强标后管理，多部门联动，采取施工现场飞行检查的方法，可以对驻场项目负责人、项目管理部人员进行有效的监督，能够对资质挂靠行为进行有效打击，从而进一步遏制围标、串标行为。通过政府出台项目资金审计规范化文件，限制工程建设过程中变更资金的比率，使得有些投标人试图通过低价方式进行围标、中标后利用项目变更的方法获取利润的企图落空，让这些围标、串标企业无利可图，从而在源头上斩断他们操纵投标的黑手。

4  结束语

综上所述，对于当前我国建筑工程招投标工作的落实，其在具体工作中确实面临着较多的问题和隐患，如此也就需要重点围绕着管理工作进行详细分析，确保招投标管理能够更为全面详尽，保障招投标工作规范落实，体现更强实际效益。

参考文献：

[1] 王娴.加强建筑工程招投标管理工作的重要性[J].建材与装饰，2018（31）：199.

[2] 吴方欢.加强建筑工程招投标管理工作的重要性[J].河南建材，2018（3）：100～102.