强化建筑工程招标管理工作的几点建议

郑微微

摘    要：近年来我国关于招投标方面的法律法规逐步完善，使我国的招投标管理工作得到很大提升，但是相对其他发达国家来说，我国的招投标行业还存在着很多不足的地方。从当前竞争如此激烈的市场中来看，需要对招标管理工作进行更加的完善，促进企业及技术人员的招标管理水平的提升，从而保证我国建设工程能够更好的发展。

关键词：建筑工程;招标工作;管理措施;建议

1  前言

通过在工程中应用招投标制度，不仅有助于建筑市场的规范化、进一步降低工程建设投资，也提高了工程的施工质量。但是由于我国当前的招投标制度还不够完善且存在各种各样的问题，因此需要认真地对待招投标工作。

2  建筑工程开展招标管理工作的价值

2.1  提升建筑工程综合管理水平

招投标制度的实行，使得投标人之间形成了较强的竞争性，尤其在价格竞争上表现的最为激烈。投标人若要在激烈的竞标中获胜，就必须事先对工程进行全面分析，同时，要在竞标报价、施工管理水平、资金实力以及工程实施经验等方面具有相对优势。这就迫使投标人不断采取新工艺、新技术、新材料，加强企业及项目管理水平，从而促进建筑业技术进步及管理水平的提升。

2.2  使建筑市场更加规范

从法律这个层面上来说，建筑工程中的招标和投标工作是根据相应的程序来进行的交易，整个招投标活动受到法律的保护[1]，同时也受到法律的制约。从我国当前的招标情况来看，还存在着一些串标或者是虚假招标的问题，因此，开展招标管理工作，同时抓好信息管理，可堵住串标围标源头，可以改善我国的建筑市场，提升其规范性：例如完善和改进招标程序，实行网上报名、招标文件直接从网上下载、投标人自行踏勘现场、网上组织答疑等办法，尽可能减少投标人“集中”的机会，严防串标围标。

2.3  提升建筑工程监管水平

招投标制度的推广，有利于克服在项目发包过程中的种种不正当竞争行为，有利于减少暗箱操作、徇私舞弊等腐败现象和违法犯罪行为。我国招投标中对招投标活动进行监督管理，从专家人才库中选取专家进行评标的方法，到纪检监察部门直接监督，保证了各个环节严格按照程序进行，使工程建设项目承发包活动变得公开、公平、公正，有力地遏制了行贿受贿等腐败现象的发生。

3  建筑工程招标管理中存在问题

3.1  建筑工程市场管理体系问题

城乡建设部负责监管建筑工程项目的招投标、工程设计以及建筑工程施工工料的采买，但是一些国家重点建设项目和省人民政府的地方重点建设项目，经由国务院相关计划部门或者是省计划相关部门实行监管;电力、通信、铁路、公路交通等一些项目的监督、施工以及一些工料设备的购买，又是经由各相关部门进行负责管理;通过国外贷款或者是由国际组织资助的重点建筑项目的实施、监管和相关建筑设备、材料的采购是由国务院相关部门和财务管理部门负责;除此之外，同样是招标代理资格的认定和准入门槛[2]，每个部门又有着不同的标准，并且各部门之间也不会轻易认同对方的标准，这样多部门的、标准不同的管理严重妨碍了建筑工程交易市场前进、统一的步伐，单单使得各部门经济效益化，却并没有增强交易市场公平竞争、适者生存的能力，同时也阻碍了多元化、多层次的招标市场与体制的建立。

3.2  行政干预问题

国家行政部门利用权力之便干预招标活动的进行，违法乱纪的情况时有发生。我国一些地方政府依法执法的招标意识淡薄，往往不会做准备工作，政府招标工作没有一个准确的工作计划，常常出现用应急工程或者保密工程为借口，随意删减或增加招标程序或者改变正常的招标流程的情况。有的地方甚至是非法使用行政权力，违反正规的操作流程，在招标开始前就与投标人谈条件，内定项目工程中标人后才开始进行招标，并且还找其他工程建设企业陪标，更有甚者会在招标文件上做一些手脚，做一些不合理的条件，给早已选择的投标者开通便利，严重损害了招标活动的公平性、公正性和严肃性。还有就是一些地方领导直接插手招标活动，利用政府职权和职务的便利，将损害公平竞争的信息透露给某些投标人，从而造成招标活动的不公平竞争，授意指使照顾某些投标企业，操纵招标结果。

4  强化建筑工程招标管理工作的几点建议

4.1  提升评标专家管理规范性

规范对评标专家的管理，防止相关职能部门从内部暗箱操作，具体管理可从以下几点入手：（1）设立为工程建设项目招标投标工作提供技术、经济评标服务的专业人才库。（2）评标专家库应按不同专业设立若干专业子库。（3）凡接到通知的专家必须凭专家证按规定的时间亲自到指定地点参加评标，不得委托他人代替。（4）专家参加评标时，若发现本人与招标人或招标代理机构、投标人有利害關系，应主动提出回避。（5）评标时，应严格按照评标办法及招标文件独立进行评审;评标委员会成员或负责人不得发表任何具有倾向性、引导性、诱导性的见解，不得对其他评委的评审意见施加任何影响;任何人不得要求、组织评标委员会成员集体协商评标。（6）在评标过程中，应服从有关部门的监督和管理，若发现评标过程中有违法违纪情况，应及时向交易中心或有关监督和监察部门举报。

4.2  提升操作流程规范性

从上文中的介绍来看，招标管理工程还是存在着很多问题，因此，如何建立更加完善的工程招标操作方式和行为规范也是至关重要的环节，因此，在流程上就需要对招标中相关注意事项进行关注，从而强化招标工程的严谨性和规范性，同时利用相关的制度对招标工程进行更加严密的监督。招标相关单位如建设单位和代理公司要想实现更好的操作流程，可以将近年来进行的招标工程进行梳理，建立科学的工程招标流程，同时将各个部门之间的工作进行相互沟通和交流，相互之间进行监督和管理，在工程招标中严格运用公平公正和公开的原则，如果发现工作存在问题，要及时的制止和纠正。

4.3  构建互联网招投标管理体系

推行互联网招投标管理体系有以下现实作用：①对政府管理和监督招投标工作有利。②对创建一个较为开放的建筑工程交易市场、彻底打破行业独占以及破坏各个地方保护有利。③对减少招投标成本、不浪费社会资源以及可以在最大程度上缩短招投标程序有利。

若要实现互联网招投标，就必须创建一个合理、科学的招投标网络体系。此网络体系应该经由政府相关部门进行管理：①建设项目信息管理。这主要是为了对建筑资金来源状况和建筑项目审批情况做管理审查。②建筑工程交易市场主体管理。主要管理内容有以下几点：中介组织机构信用和资质审核及管理;建设部门的性质和其资质能力审核与管理;最后是工程承包方资质和信用审核与管理。其可以将全国各地、各级政府的注册管理信息集合在一起，通过创建较为统一的数据库来达到管理承包方和中介组织结构的信用与资质的目的。③招投标相关信息发布与查询。此功能主要是完成初期招标公告的发布、招投标双方的资料查询、招标过程中其他信息的查询以及后期中标信息的查询等工作。④文件的上传及下载。此功能就是完成一些招标书的下载和上传、投标书的下载和上传、一些有问题或者是解决疑难问题文件的下载和上传等工作。

5  结语

工程建设项目中的招标管理是一项重要的工作，面对招标管理中的有关问题，建立并完善相应的项目管理体系，有效地发挥招标管理的作用，具有非常重要的现实价值。随着国家法制的逐渐健全，工程项目建设招标管理工作也一定会逐渐走上正规化的道路。

参考文献：

[1] 许静雯.建筑工程招标管理优化管理措施分析[J].四川水泥，2018（10）：166～167.

[2] 候鹏鹏.项目管理在土木工程建筑施工中的应用探析[J].建材与装饰，2018（2）：197.