高校后勤工程在招投标过程中的问题研究

邵帅 崔一

摘    要：通过分析我国高校内部后勤工程的招投标在实施过程中所存在的切实问题，对这些问题进行了讨论与分析，结合高校后勤机构的管理制度，指出了这些问题产生的原因，并在此基础上提出了切实可行的解决办法。

关键词：高校;后勤工程;招投标

1  引言

高校作为时代发展的先锋，己逐步引入工程建设招投标体制。为保障在校师生的科研、学习、生活质量和效率，良好的后勤物业服务保障工作是十分必要的。高校的物业后勤管理不止局限于为在校师生提供服务，创造优质的生活环境，作为现代化的后勤机构产物，一个重要目标便是更加高效的实现服务目的与经济效益，引入招投标制度是高校后勤管理发展的重要途径，完善后勤工程的招投标制度更成为了重中之重。

2  高校后勤工程的特点

2.1  在实施维修工程时缺乏一定的计划性

目前由于多数高校短时高速的规模扩招，各项建设启动相当密集并且涵盖一定量的大型工程，许多高校的主要精力都集中在扩张规模为主的外延发展建设之中，加之原有建筑等设施的逐渐老化、破损、落后等原因，导致短时间内的工程需求迅速增加。另外，高校建设过程中的资金紧张、需求急迫等客观原因而导致工程项目总体上缺乏明确的整体性规划，从而导致工程质量无法得到有效保证，资金浪费的恶性循环。

2.2  在预算估计上普遍存在的高估冒算

目前，由于高校的维修工程大多数预算与结算是由施工单位进行编制，因此在预算与结算上的高估冒算情况较为普遍。由于高校工程的内容纷繁复杂，管理人员很难对各项工程内容的材料采购、施工造价等预算精确掌握，加之调研工作不够详实，因此施工单位在工作量上的虚报，材料采购上的重复计算导致工程预算高估冒算。

2.3  小型维修项目的重视度缺失

大多数高校的建筑设施数量较大、种类繁多，因此也伴随着纷繁的维修工作，此类工作多数设计的金额较小且工期较短。因此在审计批准过程中受到多种客观条件的制约，同时小型项目的重视度相对较低，因此导致在工作任务较重的阶段，小型工程得不到应有的重视而导致资金的流失与浪费。

3  后勤工程在招投标过程中存在的问题

3.1  招投标管理体制的问题

首先是恶性竞争。部分物业管理公司违反政府相关规定，不以服务质量与工作效益为目的，而是为扩大公司影响力等其他目的。这样在竞标过程中以低于成本价的竞标价参与竞标，不但损失了公司自身的利益与社会整体利益同时也危害了高校教职工与师生的利益，违背了招标单位或委托方的根本出发点。其次是违背公开竞争的基本准则。招标单位与物业管理公司暗相勾结，明则通过公幵招标进行竞争，实则通过幕后交易使其他公司应招受骗成为陪衬。部分高校事先透露招标物业的详细资料或内部信息，并在投标标准上对其他公司进行限制。未能进行招投标制度公平竞争的根本出发点，无法通过优胜劣汰选择最优单位进行管理、建设。第三是物业管理招投标法规不够健全。由于我国的招投标制度实施时间较短，相关的法律法规不够完善，存在这样或那样的漏洞。一部分竞标单位针对这些漏洞投机取巧，通过不当竞争使竞争参与者无法可依，监管方也无法进行有效的监督工作。

3.2  监管机构的问题

大多高校在招投标过程中的监督机构只进行表面工作，监督缺失己经成为高校发展的一个重要的制约因素。监管过程缺少可执行的具体实施细则使得监管人员无从下手从而导致监督缺失。虽然《招投标法》规定招投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督，但具体到高校招投标问题上，并没有具体的实施细则，相关的规定也只是点到为止，缺少更为详细、客观的监督内容，因此高校的监督人员在工作中常常无从下手，只能从形式上参与招投标工作，但不能发挥实际作用。当一项招投标工作从相关职能部门传递到纪检部门时，该招标活动己经开始，甚至已经进入了招标的中期工作，而监督人也仅仅停留在评标工作的监督阶段上。招标活动的信息相对滞后，信息无法及时反馈以及无法全程监管的现状使得监督人员无法真正发挥其作用。

3.3  评标过程中存在的问题

目前，多数高校认为采用招投标方式进行工程建设的程序复杂、周期较长，便设法规避招标，将应该进行的公开招投标采购制度转化为校内要求招标采购，甚至是校内议标采购，使招投标过程流于形式、忙于应付的工作现象并不少见。正在采用招投标制度的高校，程序不规范也是存在的一个重要问题。例如招标文件中尚未明确标出开标时间、投标截止时间、开标地点、评标准则等信息，这些行为造成了招标过程的不规范。甚至有些高校的招标文件中直接规定外省市单位不能参加，直接违背了《招投标法》。另外，高校招投标工作中的泄密现象也十分严重。很多地方性高校的大宗物资采购都采用政府集中采购制，若在工作过程中发生招标信息泄露，会给招标方造成一定的损失，投标方信息持有的不均衡最终导致招标竞争不足，影响工程质量和工程效果。

4  解决措施与建议

4.1 完善高校的招投标制度

合理的程序制度是保证招投标工作顺利进行的重要前提，因此应在招投标开展前期制定好合理的程序制度，报名递交文件评审制度，明确招投标管理人员的相关工作与职责，使招标工作得以公开、公正、公平的顺利进行。

4.2  编制严谨的招标文件，确定合理准确的要求规范

招标文件是投标和评标过程中的法律依据，是合同的主要组成部分。能否编制出严谨、完整的招标文件，直接影响招标的质量。因此制定招标文件时应注意：对投标人进行严格限制，在保证公平竞争的条件下，使更具资格的承包商和供应商参与，以避免投标人过多造成的工作负担;招标文件制定出统一的格式要求，使投标人按照规定撰写招标书达到准确响应招标文件的目的要求;编写规范的招标文件范本以供招标人撰写文件时使用。

4.3  制定科学合理的评标准则

高校工程建设的招投标标准应建立在公平、公正的原则上，严格规范评标的组织工作是科学、合理进行评标工作的重要前提。高校应该充分发挥其人才优势，根据专业建立相对应的评审方法。

4.4  提高工程造价的合理性

招投标时为了选择一个相对合理的工程造价，使招标投标双方都得到预期的目的。而一些企业并不是为了盈利为目的而参加投标，故意压低价格竞得项目只是为了打开局面并用以后的工程來弥补。这种做法势必会产生恶性竞争，造成一系列的不良结果。通常在低价中标法中，采取最接近标底价的方法可以有效避免这种现象的产生。

4.5  提高工作人员的专业能力

针对招投标工作的复杂性，监督部门的工作人员应该逐步提升自身的专业技能与专业素质，以保障工程项目的顺利进行和工作的有效性。一方面吸收一些政治、思想素质高、工作技能强的专业人员充实监督部门;另一方面对现有工作人员进行培训学习，不断提升员工素质与工作技能，以提高监管工作中的洞察能力以降低监督风险。加强对高校工程建设与采购招标后的合同管理与履行过程的监管力度，是招投标工作能否达到预期结果的重要途径和有效保证。招投标活动是一项多个环节、多个环节工作合作的工作内容，做好校内监督与校外监督的衔接与配合也是十分重要的。

随着我国国民经济的快速发展，基础建设等投资比重逐渐提高，国家对基础设施建设特别是高等学校的建设投入、投资有所提升。因此招投标的重要性越发明显，后勤管理作为高校的服务保障，应从制度上更好地发挥作用，形成利于高校健康发展的工程招投标体系。

参考文献：

[1] 冯海群，高校基建项目招投标管理的研究[J].北京：华北电力大学管理学院，2010.

[2] 周锦瑜，我国招投标的发展现状及对策研究[J].商场现代化，2010（12）：219～220.