深化配电网项目后评价分析，提升投资决策精准性

董俊琦 汪奎 熊磊 杨子杰

摘要：通过对配电网工程投资的成绩和失误的主客观原因分析，相对客观公正地确定投资决策者、管理者和建设者在工作中存在的实际问题，从而提高工作水平，完善和调整相关政策和管理程序。能够帮助电网企业在新的市场化环境中提高规划方案的精准性，进一步提高项目的投资效益，从而实现企业自身的可持续发展。

关键词：配电网项目后评价;配电网工程投资;投资决策精准性

1管理目标描述

1.1 专业管理的现状

鄂州供电公司落实《国网湖北省电力有限公司关于开展2018年度电网项目后评价工作的通知（鄂电司发展【2018】12号）》的文件精神，企业内部优化配电网项目管理机制，建立配电网项目后评价管理标准流程，深化配电网项目后评价分析，提升投资决策精准性，实现企业自身的可持续发展。

1.2 专业管理的思路

深化配电网项目后评价分析，相对客观公正地确定投资决策者、管理者和建设者在工作中存在的实际问题，从而提高工作水平，明确投资方向，完善和调整相关政策和管理程序，提升投资决策精准性。

明确市、县供电公司在配网后评价工作的职责分工，遵循“协同化运作、属地化负责、节点化管理、绩效化考核”原则，充分发挥公司系统市、县纵向横向协同优势，提供配电网后评价工作的工作效率。

建立清晰的配电网工程后评价工作流程，保证配电网项目后评价工作的高效性和深度要求。

2 主要管理做法

2.1 典型做法

（1）项目立项阶段

地市公司发策部按照省公司要求部署，开展配电网项目后评价分析。县公司配合地市公司发策部对项目进行筛选。

（2）项目委托阶段

通过公开招标等方式选择咨询机构开展项目后评价工作，并签订委托合同和保密协议。

（3）项目启动阶段

咨询单位接受地市公司项目后评价工作委托后，根据项目合同要求、工作内容和性质、项目评价重点等，充分考虑满足质量和进度要求，成立项目后评价组，并制定详细的工作计划和收资清单，由地市公司发策部负责组织开展项目启动会。会议上发策部需明确各部门项目联系人，理清、核对各自收资清单，准备开展下一步收资工作。

（4）项目编制阶段

咨询单位开展资料收集，编制后评价报告。发展策划部、市经研所、运维检修部、农电部、营销部、财务资产部、物资部、审计部积极配合收资，共同开展资料甄别及释疑工作。

（5）项目验收阶段

咨询单位提出验收申请，出具项目后评价报告后，由地市公司发展策划部组织开展项目后评价验收工作。

地市公司发展策划部组织发展策划部、市经研所、运维检修部、农电部、营销部、财务资产部、物资部、审计部等相关部门和专家对项目后评价成果进行评审，对评价数据结论的准确性、依据的可靠性、分析对比指标的合理性等进行讨论，提出评审验收意见。

（6）成果应用阶段

由地市公司发展策划部牵头开展后评价成果应用工作，咨询单位予以充分配合。

地市公司发展策划部组织公司开展项目后评价研讨会，对项目后评价成果予以通报。对项目进行分析、评议、剖析问题，总结被评价配电网项目的经验和教训，提出针对完善和改进类似配电网工程的实施建议和意见，给运維检修部、农电部（项目建设单位）反馈后评价意见，同时也将后评价意见反馈给省公司发策部（项目决策单位）。

2.2 专业管理的工作机制

2.2.1 组织机制

（1）地市公司发展策划部：全面负责公司配电网项目后评价工作及总体协调工作。

（2）市经研所：配合咨询单位前期收资，参与配电网项目后评价验收评审，提出评审意见。

（3）运检部：配合咨询单位项目实施阶段的收资，参与配电网项目后评价验收评审，提出评审意见，配合发策部推广后评价成果应用。

（4）物资部：配合咨询单位关于物资招标方面收资，参与配电网项目后评价验收评审，提出评审意见，配合发策部推广后评价成果应用。

（5）营销部：配合咨询单位收资，参与配电网项目后评价验收评审，提出评审意见，配合发策部推广后评价成果应用。

（6）财务资产部：配合咨询单位关于项目财务方面收资，参与配电网项目后评价验收评审，提出评审意见，配合发策部推广后评价成果应用。

（7）审计部：配合咨询单位关于项目审计方面收资，参与配电网项目后评价验收评审，提出评审意见，配合发策部推广后评价成果应用。

（8）县公司：参照市公司对应部室负责本单位相关工作。

2.3.2 制度机制

建立健全配电网项目后评价管理制度，管理制度范围涵盖工作体系、职责分工、管理原则、管理内容、评价考核等各项内容。

2.3.3 考核机制

为保障配电网项目后评价工作顺利推进，公司发策部月底对各部门、各单位系统工作情况汇总，并在公司月度例会上通报。

3 存在的问题及改进方向

3.1 专业管理存在的问题

（1）项目后评价处于起步阶段，对配电网项目后评价的专门研究较少。目前开展后评价的项目基本上是针对国家投资的基建类、公益性和农林牧副业项目，或是国外政府、国际金融组织提供贷款项目，专门针对配电网项目进行后评价则很少，缺乏经验借鉴。

（2）配电网项目后评价机构的建立还不完善，体现在没有一个权威的评价机构对电力行业的后评价工作进行领导工作和管理。由于评价机构的不完善，人们对项目后评价重视不够，从而使项目后评价开展困难。既便是有的配电网项目进行了后评价工作，但是只注重形式，使后评价成果的反馈和扩散效果差，评价的结果并没有有效地用于后继项目的决策和电力企业运营状况的改善。

（3）评价方法不理想。由于评价方法的不当致使评价不能满足决策者的要求己经成为后评价中最主要的问题。据调查表明，目前后评价并不很成功，因为很多公司的管理者对评价结果缺少信心。对于广大的具体项目的后评价要求来说，最迫切的问题不是去构建一个新的评价方法，而是在许多现成的评价方法中找出一个适合项目本身特性的方法，或是作适当改进后推广应用。在已有的理论、方法中，较多的强调静态、量化的评价，对于动态的研究则很少;对于评价指标，如何将模糊、定性指标进行量化以及指标数据的标准化处理，还都在讨论之中;评价指标权重的确定（即权重的确定方法及其合理性）也有待探讨。

3.2 今后的改进方向或对策

3.2.1 提升思想认识

加强配电网项目后评价理念的宣贯，让公司员工充分认识到配电网项目后评价在整个配电网建设过程中的重要地位及其意义。

3.2.2 建立健全配电网项目后评价长效机制

建立健全配电网项目后评价长效机制，在工作过程中探索项目后评价新方法新思路，优化配电网项目后评价评价指标，使得配电网后评价过程能更好、更真实的反馈出配电网建设过程中存在的问题。

4 推广应用可行性分析

4.1 内外部环境

通过项目后评价分析可以对配电网工程投资的成绩和失误的主客观原因分析，相对客观公正地确定投资决策者、管理者和建设者在工作中存在的实际问题，从而提高工作水平，完善和调整相关政策和管理程序。能够帮助电网企业在新的市场化环境中提高规划方案的精准性，进一步提高项目的投资效益，从而实现企业自身的可持续发展。

4.2 适用范围

公司生产经营范围内，某个投资年度或一定连续时间段内若干单项配电网工程打包形成的项目群。

4.3 投入和效益

需請专业的、独立的咨询机构开展配电网项目后评价分析，投资后成果对配电网规划、建设、管理等一系列流程具有重大指导意义，预期投入产出比最小1：10。

4.4 推广建议

本经验旨在提出深化配电网项目后评价分析方法，以提升配电网投资精准性，具有极强的普适性，各单位可就某一批次或某一年度项目开展试点，待具有一定认识和经验后再全面开展。

参考文献：

[1]《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》（发改投资[2008]2959号）;

[2]《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号，2004年7月）;

[3]《关于印发<中央企业固定资产投资项目后评价工作指南>的通知》（国资发规划[2005]92号，2005年5月）;

[4]《国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法和中央政府投资项目后评价报告编制大纲（试行）的通知》（发改投资[2014]2129号，2014年9月）;

[5]《国家电网公司固定资产投资项目后评价实施规定》（国家电网企[2014]1208号，2014年10月）;

[6]《国网湖北省电力有限公司关于开展2018年度电网项目后评价工作的通知（鄂电司发展[2018]12号）》