中国残疾人无障碍设施的建设研究

刘佳丽 彭柳柳

摘要：随着我国经济的快速发展和人性化建设理念的提出，在公共场所和公共建筑采用无障碍设计已经逐渐受到社会的关注。《无障碍设计规范》颁布以来，取得巨大进展的同时也存在诸多问题。本文着眼于无障碍法制建设和公共交通无障碍设计两个方面，通过比较分析瑞典与中国无障碍设施建设的发展历程和特点，对我国的发展现状进行总结，找出原因，并对此提出自己的建议。

关键词：残疾人;无障碍设施;建设

引言

根据第六次全国人口普查我国总人口数，推算2010年末我国残疾人总人数8502万人。[1]并且随着社会人口的老龄化，无障碍社会的需求越来越高，比如台阶旁方便残疾人行走的坡道、街上连续的盲道、路口方便盲人行走的交通音响信号、楼梯旁的上下两层扶手栏杆、公共厕所内残疾人专用卫生间、公交车上方便轮椅放置的空间、体育和文化場所残疾人专用的轮椅席等。早在1999年，瑞典政府就制订了一个《从病人到公民》的全国行动计划，旨在为残疾人打造一个全方位无障碍的社会，瑞典已经在无障碍设施这条道路上走得很远。

本文主要从发展历程和特点两个方面比较瑞典与中国残疾人无障碍设施的发展现状，着眼于无障碍法制建设和公共交通的无障碍设施两个方面，通过比较提出当代中国无障碍设施建设较为落后的原因，并通过分析得到启示，对我国无障碍设施的建设提出建议。

1 关于无障碍设施建设的法律

1.1 中国

我国无障碍设施的建设起步较晚，1985年中国残疾人福利基金会等机构联合发出了“为残疾人创造便利的生活环境”的倡议，之后通过了关于无障碍设施建设的提案，从此刻开始中国的无障碍设施建设算是有了一个开端。

1989-1990年，我国颁布了第一部《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范（试行）》与《中华人民共和国残疾人保障法》。2001年对《城市道路和建筑物无障碍设计规范》进行了修订并发布实施。2003年我国发布了《关于加强无障碍设施建设和管理工作的通知》，此后各大地方性法规陆续出台，如《北京市无障碍设施建设和管理规定》等。2012年9月1日，由建设部、民政部、中国残联联合发布的最新版《无障碍设计规范》GB 50763-2012开始实施。

2.2 瑞典

20世纪30年代初，瑞典就已经建有专供残疾人使用的设施。1999年，瑞典政府为了使残疾人能和其他人一样进入所有政府部门和公共场所并享受同等的服务，制定了“从病人到公民”的全国性行动计划。如今，瑞典的无障碍设施普及程度已经很高了，坐在公交车上，你时常会遇到轮椅或是婴儿车，每个旅游景点都设有残疾人专用卫生间。

2.3中国与瑞典法律的比较

通过对比可以发现，我国的无障碍法律体系不够完善。我们有法律、行业标准和地方性法规，但缺乏行政法规，这意味着，无障碍设施的建设并不非常具有强制性，主要靠2012年修订的《无障碍设计规范》来标准化。并且，我国没有颁布独立的关于无障碍建设的法律，只有涉及无障碍设施建设的《中华人民共和国残疾人保障法》，我认为当今社会对无障碍设施的要求会越来越高，对无障碍设施建设更加细节化，标准化是很有必要的。

3 公共交通无障碍设施的现状

3.1 公交

我国公交车实行每站都要停的原则，所以不像国外一样设有下车按钮。如果有残疾人要下车，他会比正常人花更多的时间，司机可以从车门上方的摄像头查看。但是由于中国人口众多，大多数时候公交车的拥挤程度对残疾人来说很不方便，所以轮椅专座的设置变得很有必要。然而中国全国各地的公交车不统一，老式的公交车大多没有轮椅专座，并且很多时候轮椅专座的位置站满了人，或是放了其他乘客的物品。不过，为了方便残疾人上下车，新式的公交车大多没有台阶，并且有方便轮椅上车的装置，并且座位有所增加。

在瑞典，公交车上不仅有残疾人专座，为了方便轮椅上下车，公交车都安装有液压升降系统，车到站时，司机一般会根据情况控制车体向马路那边倾斜，降到刚好与人行道高度相同，车准备启动离开的时候，再把高度上升到原来的位置。液压升降系统具有缓慢，安全的特点，下降时不会有失重感，恰到其处的高度为残疾人提供了很大的方便。除此之外，公交车上随手就可以按到的“stop”按钮解决了残疾人下车的难处。

3.2 道路

根据我国颁布的《无障碍设计规范》，道路的无障碍设计应该有“缘石坡道，盲道，行进盲道以及提示盲道”[4]。生活中盲道的确常见，但是却有很多盲道乱象，比如盲道被占，盲道设计不合理等等。《无障碍设计规范》中还提到在红绿灯路口设置过街音响提示装置，但是实际上甚至在北京，这种装置的作用并不明显。

在瑞典，过街时有盲人提示音，红绿灯杆上适合轮椅者高度的过街按钮上有盲文，在路口转角处设盲文提示。

4总结

4.1对无障碍设施的管理保护不到位

生活中我们经常会看到无障碍设施被挤占或者损坏的现象，比如盲道被成百上千辆自行车覆盖，“更有甚者，在南京盲人植物园中，原本每块植物说明牌都配有带音乐的声讯说明装置，但由于管理不善而大量被盗，使得园方不得不将剩余的全部拆除”[5]。

4.2 社会无障碍意识薄弱

我国对无障碍设施建设的宣传教育过少，导致社会民众无障碍意识薄弱，有意无意地占用或者破坏无障碍设施。比如，很多人不知道为什么会有缘石坡道，甚至有人顺着缘石坡道骑着电动车或者自行车上了人行道;还有一些人明知道那是盲道，却依然将店铺里的桌子椅子放在盲道上。

4.3 部分无障碍设施不规范，缺乏专业指导

“很多城市里面盲道并不连续，没有系统地形成网络，残疾人的感受大多是——不敢走、不能走、不愿走”[6]，如此一来，盲道就真的成为了摆设，它的建设变得没有价值。不仅是盲道，无障碍电梯的建设、缘石坡道的建设也有很多不规范。因此，规范无障碍设施迫在眉睫，不知要改造旧的不规范的设施，在建设新的无障碍设施时也要符合标准。

参考文献：

[1]中国残疾人联合会官网

http：//www.cdpf.org.cn/sjzx/cjrgk/201206/t20120626_387581.shtml

[2]新华社记者 王洁明. 瑞典 没有通道阻挡轮椅[N]. 新华每日电讯，2003/08/11（006）.

[3]安天义. 我国无障碍法律环境研究及国际比较[D].清华大学，2010.

[4]北京市残疾人联合会官网

http：//www.bdpf.org.cn/ywpd/flwq/wzawj/c18424/content.html

[5]李鑫. 面向残疾人使用的公共建筑无障碍设计研究[D].合肥工业大学，2007.