国有林场外包林业生产安全管理问题的思考

张新卫

摘要：随着林业生产外包经营现象日趋明显，国有林场多数林业项目通过招投标或委托代理招标方式外包给生产经营单位，给国有林场的安全管理工作提出了新问题、新思路。本文拟对这一外包关系安全管理问题探讨交流。

关键词：国有林场;外包生产存在安全问题与对策

国有林场林业生产外包的种类有很多，最常见的四种外包现象一是营林生产项目外包作业，二是木材生产项目外包作业，三是外聘人员森林管护，四是林地、土地、房屋等出租出借外包经营管理。本文主要针对林业生产项目这一外包关系安全管理问题探讨交流。

一、外包林业生产存在的安全问题

1、外包生产关系中安全资质情况复杂。

（1）竞标人的安全生产资质情况难以辨识。林业生产外包有別于工程类发包，竞标时投标人是否具备安全生产资质条件，投标时很难审查落实，经营管理与安全管理矛盾事前难以统一，对后期的安全生产管理埋下隐患。

（2）林业法人资质单位注册情况与实质不符。多数注册的林业法人资质单位注册资金不实，实为空壳皮包公司，一但出现安全责任事故公司无力赔偿，势必影响发包单位。

2、外包生产经营单位的安全意识不强。

（1）从业者的安全技能和意识差。林业生产大部分是野外露天作业，零散且具有区域性特点，路隘林深苔滑，作业环境较为恶劣，特别是木材生产采伐作业，危险系数高，造成安全事故的隐患概率大，需要外包生产经营单位具有较高的安全生产管控能力。

（2）外包生产经营单位的侥幸心理。在当前“要我安全”的高压态势下，安全工作虽有进展，但外包生产经营单位常出于成本利润考虑，总是该安全投入的不投入，自我反省的安全敏感度不高，未能采取足够的安全防范措施。

3、发包单位安全监管不严。

（1）安全监管滞留在形式上。安全管理上到各级部门领导、下至各级管理人员，看似很重视很到位，实质都是在文件、口头上纸上谈兵，没有很好地落实到企业或基层管理上。

（2）不严格执行《安全生产法》。外包单位经常习惯性违章，如作业安全生产间距不够、上下重叠作业、不正确穿戴劳保用品、使用无证油锯手、运输车辆行驶证过期末年检等等，导致违章行为屡屡不能根治，制度或合同的规定条款成了摆设。

二、加强林业外包生产安全管理的对策与建议

1、秉持“两个绝不能托付”的安全生产工作理念

安全生产工作是个系统复杂工程，涉及面广。就当前安全生产工作形势而言，归根到底，安全生产依赖于层层托付的可靠性。

（1）找到“可以托付的人”。安全生产从林场层面说，必须选用有担当、能负责、敢负责、法治观念强、专业业务精的人至相应岗位，安全生产管理水平才能稳步推进，安全风险才能有效遏制。

（2）保持安全生产工作的高压态势。现阶段指望人人自觉以“安全标准”抉择做出正确的安全行为并不现实，要实现“我要安全”的工作态势，需要内外因的共同作用，通过高压的政治态势及严苛的考核、问责、市场准入等机制，让管理者始终保持工作的热情和力度，让生产者不敢不能忽视安全，才能使各级各层级人员真正行动起来，负起相应的安全生产职责，并持之以恒。

2、加强安全诚信建设

（1）逐级开展安全承诺。不仅要在监管单位内部逐级开展安全承诺活动，也要在被监管单位逐级开展安全承诺活动;开展安全承诺不能停留在形式上，应落实到工作行动上。对照各自岗位职责，落实好领导干部及各科室（站）、外包生产经营单位及班组责任部门任务分解表，履行书面或正式的安全承诺签字仪式。另外积极接受地方安监部门或上级业务部门的监督，创造良好的外部诚信监督管理环境。

（2）建立安全诚信业绩档案。一是推行辖区内林业生产准入机制，规范林业生产安全管理工作流程，严格林业生产准入条件，安全生产资质审查和招投标资格认定，从源头预防安全风险。二是要根据外包经营单位近年来的生产安全业绩档案及财务运行情况作出客观评价，计算累积的诚信积分。三是对当年林业生产作业项目过程，通过对施工管理人员，单位作业人员的备案登记、培训教育、工伤保险、违章作业、隐患整改等情况进行年度统计，建立外包生产经营单位的生产质量、进度、安全管理业绩档案，对过程进行事中记录管理。

3、加强外包生产经营单位的安全监管。

安全就像下棋，棋盘上的每个子，每个点都必须关注，所谓“一岗双责、党政同责、齐抓共管”，横向到边、纵向到底、不留死角。

（1）落实安全监管责任制。以明责、考责、问责的思路，推动各自做好各自层级的安全监管工作。如：①外包队伍进入作业现场前，发包单位生产部门交代清楚作业区域范围和安全注意事项，特殊地段或重点区域共同现场勘查和安全技术交底，以书面文字形式记录在案并要求对方确认了解。②作业时，业务、施工、安全管理人员要协助安全培训、技术交底、宣传法律法规，办理工伤保险，发放必备的劳保用品和药品。③作业过程中，业务、施工、管理人员要加强安全生产检查和技术指导。④施工人员做好日常当班作业区域的施工质量、进度、隐患排查、检查整改落实文字记录。⑤管理考核部门落实安全监管责任的考核与奖惩。

（2）建立“生人文化”，严格安全监管执法。“行罚，重其轻者，轻者不至，重者不来，此谓以刑去刑，刑法事成”（《商君书·禁令》）。安全监管一要抛弃“熟人文化、建立“生人文化”。抹开“情面关”，违章行为有情可原、不敢管、不想管、老好好，一来二去就养成了蔑视制度、轻视规则的恶习，小错就可能导致大错的发生;铁面无情，敢抓敢管，严格制度管理，员工就不敢有怠慢、侥幸心理，就能更好地创造良好的安全生产环境，改变陋习。二要规章制度执行严而有度，奖罚分明。安全规章制度是安全法律法规和安全技术标准的细化，执行不严或者不执行，安全管理就是一句空话，罚就要罚到有切肤之痛，熟人面前下得了狠心，让其不能有懈怠、不敢懈怠。

4、强化安全检查和教育培训。

安全管理是所有经营和作业的核心，安全的关键在于提高员工的安全行为，使之保持持之以恒的警觉状态，为此安全管理人员必须要有过硬的知识底蕴。

（1）突出教育层次，有针对地开展安全培训教育。对外包单位主要负责人注重综合管理素质的提高，采用约谈，集中开安全座谈会议、纳入一年一度本级单位安全月脱产集中安全培训等形式;对从业人员注重安全技术知识的普及和安全意识的提高，采用督促外包生产经营单位开展岗前培训教育，发包方深入作业现场实况进行人员登记培训、技术交底、安全注意事项告知，散发安全生产宣传单、安全知识手册，使员工看得见、摸得着，直接感受得到，这比别的方法效果更显着。

（2）监督检查中落实再培训教育。深入林区一线作业现场，掌握作业场所或岗位存在的危险因素、防护措施、应急措施等，认真监督检查。注重从细节中发现问题，从现场施工管理过程中发现问题，相互提示、及时整改、互相促进，帮助查找原因，隐患限期整改，完善措施，实现安全生产过程中的再教育培训，以三定三不准原则，即定措施、定时间、定人员，凡是自己能解决的，班组不推给科室（站），科室（站）不推给安全办，安全办不推给安委会，构建隐患排查的预防工作机制，真正将“安全人人抓，幸福千万家”安全理念，落实到了基层。

参考文献：

[1]牛文静 探讨安全文化建设在企业安全管理中的运用 建筑工程与设计 2018.

[2]孙平 建立安全生产长效机制的思考 城市建设理论研究 2013.

[3]孙宝银 坚持安全生产与细节落实的体会与思考 林业劳动安全 2016.