农业青年人才发展现状分析及对策研究

慈溪地处杭州湾畔南岸、沪杭甬经济“金三角”重要节点，境内“一水二山七分田”，现有耕地面积68.5万亩，素有“中国杨梅之乡”“中国黄花梨之乡”“浙江蔬菜之乡”等美誉，还曾是全国重点商品棉基地，被称为“浙江棉仓”。

慈溪农业青年勤奋耕耘、开拓创新，大力发展高端精品农业和特色优势产品，形成慈溪杨梅、葡萄、蜜梨、丝瓜络等特产品牌，出口蔬菜、杨梅等5个规模超2亿的产业群，打造杨梅观光基地、万亩畈体验基地等近十个大型农业综合体，涌现出徐龙、海通、恒康等农业龙头企业，全国农村青年致富带头人叶凯峰、全国青年涉农产业创业创富大赛金奖鲁华芳、省十佳创业新星孙永涛等青年先进典型。

团慈溪市委以农业职能部门、现代农业开发区、宁波市（慈溪）青创农场、慈溪农业龙头企业等为调研对象，通过“点对点”实地考察、“面对面”座谈交流、“项对项”数据比对等方式，以慈溪市为例，深入分析当前农业青年人才发展現状，探索农业青年人才队伍不断发展壮大的现实路径，进而推动乡村振兴战略不断落实。

一、慈溪鼓励引导青年农业创业就业氛围浓厚

为不断鼓励青年投身农业现代化建设，助力乡村振兴，慈溪市不遗余力推出了诸多“利好”政策，创造了农业青年服务的“慈溪实践”，大力扶持农业青年创业就业，2018年以来，全市新增农业青年创业近300人。

一是阵地搭建。通过土地集中流转、地租优惠等方式，为农业青年创业提供场地支持。譬如宁波市（慈溪）青创农场规划面积3280亩，青年创业项目土地资源稳定，承租期五年一签，地租优惠价格为每年500元/亩，已入驻大学生农场7家，作为全省唯一代表亮相第三届国际创新创业博览会、省农博会，分别得到共青团中央书记处常务书记汪鸿雁、省长袁家军等领导的莅临指导和肯定。二是政策补助。相关职能部门出台实施涉农大学生创业就业扶持专项政策、大学生创业就业“普惠性”政策，譬如市农业局每年给予农业创业大学生3万元、就业大学生2万元补助，团市委推出“青农贷”、红五月等创业贷款项目，为农村创业青年提供贷款。三是创业服务。优化金融服务体系，推行小额担保贷款和政府贴息，探索大棚设施、农机具、土地承包权抵押贷款试点，开展农业政策性保险，险种扩大到19种，减少台风、雨季对农产品的影响。四是技术支持。培育多元化农业科技创新主体和公司化农技推广模式，建成院士工作站、博士后工作站各1家。举办各类专题讲座、实地指导交流、赴外考察学习等，常年开展农业技术、电子商务等培训。五是有效激励。2018年首次组建专家评审组针对涉农人员开展农业技术职称评审，首次开展“新农人”创业之星比赛，并在农村青年致富带头人、现代农业科技示范基地等各类推优中，优先考虑农业创业大学生，有效营造浓郁的农业创业创新氛围。

二、慈溪青年农业创业就业现状及原因分析

（一）慈溪农业青年人才队伍建设有待加强

近年来，随着国家现代化步伐的加快和生活水平的提高，青年人不愿意“种田”已经成为普遍现象，农业青年人才队伍规模偏小、领军人才不足、发展环境不佳等问题比较突出。

1.大学生农业创业就业情况分析。根据近年来农业创业就业大学生享受农业政策补助情况来看：一是在数量上，全市农业创业就业大学生数量较少。像2018年全市大学生农业创业、就业仅150余人，其中创业仅50余人，农业创业就业大学生队伍规模偏小。从历年情况来看，2015—2017年，慈溪创业、就业大学生分别为40、53、40人，87、88、66人，政策补贴发放分别为314、358、256万元，呈现出队伍总体稳定但增长乏力的特点。二是在专业上，全市农业创业大学生专业性不强。在农业创业大学生中，本科学历仅占四成，仅4人所学为涉农专业，大部分为农二代接班创业。三是在产业上，农业创业大学生呈现集聚效应。农业创业大学生主要从事水果种植、观光农业等领域，以杨梅、草莓、火龙果、水稻等为主，产品以本地销售为主，地域范围集中在横河、匡堰、坎墩等镇（街道）。就业大学生主要集聚在大中规模农业企业中。

2.农业企业、农场主用人情况分析。一是从入驻现代农业开发区的正大公司等大规模企业情况来看，员工薪酬体系相当完善，收入水平在农业企业中遥遥领先，劳动用工非常规范，全员签订劳动合同、缴纳社保，人才招聘主要方式为校园招聘、日常招聘。一线种植人员从事农业机械驾驶、操作等，基本上为50—60岁的外来务工人员，青年人数量极少，月工资5000—6000元。管理人员比较年轻，平均年龄25—40岁，以刚毕业大学生从事办公室财务为例，其月工资能达4000—4500元。二是从引飞果业等小规模企业情况来看，劳动用工情况呈现“差异对待”，一线种植人员一般不签订劳动合同、不缴纳社保，管理人员基本签订劳动合同、缴纳社保，人才招聘主要为熟人介绍、老乡介绍。一线种植人员从事“田间地头”劳动，基本上为50—60岁的外来务工人员，基本无青年人，月工资4000—5000元，人员流动性相对较大，流动周期在五年左右，并招用季节性临时工作为用工补充。管理、销售、运输等人员和办公室内勤相对年轻，平均年龄30—40岁，人员相对稳定。核心技术人员以具有丰富经验的老师傅为主，工资待遇每年10—20万元。三是从宁波市（慈溪）青创农场大学生农场主情况来看，相比小规模企业，一线种植人员月工资略低，其他用工情况相差无几。

（二）农业行业面临留人难、政策难、发展难，制约农业青年人才队伍发展

农业受制于农产品培育周期、自然灾害等客观因素影响，项目投入大、周期长、见效慢、回收低，与工业、服务业相比，存在着“先天弱势”。调研对象均反映，大学生素质高、专业强，在日常管理、技术支持、创新设计等各个环节均需要大学生，客观上招不到人、留不住人，存在着招用大学生的缺口。

1.农业行业面临留人难。一是工作环境偏差。农业平均利润相对较低，直接导致农业企业、农场总体工资待遇较低，难以吸引青年加入该行业。农业种植采取根据季节调整工作时间的弹性工作制，劳动时间普遍较长，日平均工作时间在10小时左右，工作量大、辛苦，青年人基本上不愿意从事。劳动合同、缴纳社保等劳动用工制度较不规范，缺乏必要的劳动保障。农业企业、农场地理位置往往位于郊区或者偏远乡村，周边公益性配套服务设施设备欠缺。二是社会观念影响。慈溪民营经济发达，对于青年人来说，士商工农成为依次递减的职业选择，从事农业往往作为青年的“次等”选择。农场主普遍反映，选择农业创业、就业会直接影响相亲交友。三是职业发展受限。农业行业缺乏明确的职业发展体系，“上升空间”有限，让青年看不到希望。

2.农业行业面临政策难。一是农业政策扶助力度有所减弱。涉农资金预算缺乏制度保障，农业创业就业补助“一年一策”，随意性较大，农业补助项目有所减少。二是农业人才补助政策建议优化。部分农业人才补助政策没有覆盖到外国人和专业学历偏低、农业技能高超的企业高管。三是发展农旅结合模式尚需政策支持。受制于土地性质等因素，创新开展休闲观光农业发展农旅结合模式仍存在一定的政策难题。

3.农业行业面临发展难。一是產业链条有待不断延伸拓展。当前不少农业企业、农场以传统的种植、销售为主，农业产业链普遍较短，农产品深加工产业有所欠缺，大学生农业创业特色还不够明显。二是农业产业存在同质竞争情况。农业入行门槛低、可复制性强，“一哄而上”现象拉低了产业平均利润，已存在同质竞争、产能过剩情况。三是培训方式内容需要不断创新。尽管农业培训数量多、频率高，但培训方式还不够多、不够新，内容过于宽泛，缺乏针对性。

三、多管齐下加强农业青年人才队伍建设

（一）明晰发展定位，强化产业留才。一是借鉴美国、日本、台湾等国家和地区发展历程，纵观东南亚地区“人多地少”的客观情况，调研对象建议慈溪适宜发展“小而精”的特色农业，并在单一农业品种领域内做优质量、做大品牌。二是重点突出区域特色，以新创意、新技术、新品种、新设备为导向，着力打造若干个特色亮点，形成“一镇一品”。三是在土地规划先行的基础上，针对农旅结合项目等提前、综合谋划考虑，实施设施用地点状供地。

（二）加强政策扶持，实行资金助才。一是综合考虑、全面优化涉农政策和机制，进一步强化农业青年创业就业政策扶持。二是针对政府扶持的农业主导产业，不断加大涉农产业政府投入力度，加强农业基础设施设备建设。三是更加科学合理安排涉农资金预算，强化“三农”工作制度保障。

（三）打造孵化模式，促进项目育才。一是在各中心镇建立大学生农业众创园，实行土地集中供应、地租优惠，使农业青年拎包入住，储备优质项目。二是在党委政府的牵头下，建立农业创业大学生联盟，凝聚合力，由联盟出面，进一步扩大农产品和农业经营主体的影响力。三是建立千万元级别的政府担保贷款基金，用于培育优质农业项目，扶持优秀创业青年，并通过购买再保险的形式，降低金融风险。

（四）培育职业农民，实现快乐成才。一是探索实行职业农民专业化证书，实行农民“持证上岗”，进一步提高现代农业门槛。二是加强农业职业教育，大力培养培训新型职业农民，推动职业学校与现代农业开发区、农业产业化龙头企业联合互动，逐步形成具有一定规模的新型职业农民队伍。三是加强高校涉农专业合作交流，通过“订单培养”“校企共建”等方式，推动农业产学研用深入合作，增强农业青年人才培养的适应性和针对性。

（五）弘扬工匠精神，推动专业用才。一是从农产品安全、品质入手，提高农业领域门槛，做大做强产业，积极参与区域农业品牌建设，从而吸引农业青年积极加入。二是加强社会化服务，引导农业企业、农场主根据实际情况，适度扩大规模，组建专业化的销售、管理服务团队，实行“产销分离”，加强与海通等龙头企业的订单合作、技术交流，让专业的人做专业的事。三是优化农业培训方式，组建农业专家服务库、服务团，以提升新农业发展理念、开拓视野为重点，不断丰富培训内容和载体，使农业培训更接地气、更受欢迎。