产业扶贫的问题分析及对策思考

刘萍 赵伟

摘 要：随着我国对于精准扶贫、产业扶贫的逐步重视，一些贫困区域在国家政策的大力支持下，结合自身的地域特点，大力发展经济。本文以内蒙古自治区乌兰察布市商都县的扶贫情况为例，深入剖析目前商都县产业扶贫中存在的一些问题，继而提出行之有效的解决措施，以期实现商都县的产业扶贫朝着一条又快又好的方向发展。

关键词：产业扶贫;产业结构;农产品

产业扶贫是贫困户彻底脱贫的“制胜法宝”，只有坚持不懈地走产业扶贫之路，才能精准出击，以市场需求为导向，大力发展具有地域特点的特色产业，调整新型产业结构，推进地方经济水平的不断发展。县域产业应该借助政府的力量，大力发展地方龙头企业，推进产业链的结构调整，实现产业化基地带动农民发家致富，共同走向脱贫致富的康庄大路。

随着时代的发展，我国政府充分发挥其主导性作用，将产业扶贫作为当前重点关注的问题。当地县政府要切实有效地开展地区专项扶贫项目，精准出击，在政策的引导下，通过地区协作的发展模式，构建一条具有自身特色的脱贫攻坚之路。虽然，商都县贫困户数量减少到了预期目标值，取得显著成效，但产业扶贫还是以政府的财力支持为主，投入资金与发展需求之间矛盾日趋明显，亟须构建一套新型的扶贫开发模式，以适应新时期的发展需求。

一、商都县产业扶贫工作的现状分析

在国家产业扶贫政策的大力支持下，内蒙古自治区乌兰察布市商都县的扶贫工作取得了一定进展。在产业扶持方面，商都县立足于地方优势，采取了“菜单式”和“龙头企业带动”两种产业扶贫模式，重点扶持地方特色企业，与此同时，通过土地流转、贫困户自力更生、打工贴补家用等辅助方式带动贫困地区的经济收入。

1.扩大特色产业基地规模

通过实践调查研究我们不难发现，商都县是乌兰察布市最大的蔬菜生产县，露地面积8万亩，其中有5万亩是无公害蔬菜生产基地。蔬菜的年产量高达10亿斤以上。商都县以“西芹”享誉全国，有“内蒙古西芹第一村”的美誉。商都县的蔬菜产业链全国闻名，胡萝卜种植面积15万亩，年产量达1亿斤;洋葱种植面积2.5万亩，年产量达2亿斤;其他瓜果蔬菜品种众多，有香瓜、西瓜、八松瓜、樱桃西红柿、以色列甜椒、微型西葫芦、荷兰豆、大白菜、123金红苹果等20多种，产量达2亿斤。虽然商都县具有巨大的资源优势，但是由于缺乏科学合理化的政策支持和引导，市场环境尚不成熟，技术支持不到位，很多大棚都被荒置了。虽然小规模种菜的想法是好的，但是尚需要正确的引导。

2.打造专属的产品品牌效应

我们必须打开市场，不能故步自封，要拓宽视野，转变思路，打造自身的品牌效应，政府与农民积极配合，打造具有地方特色的品牌优势。比如商都县的马铃薯，牙眼浅、薯性好、表皮光滑、还原糖低、干物质高、无污染无公害，以其得天独厚的自然優势享誉全国，每年有大量马铃薯被销往全国各地，送到全国人民的手中。

另外，商都县地处内蒙古自治区乌兰察布市，气候寒冷，所以牛羊肉味道鲜美，脂肪率低，年产肉类上万吨。商都县还积极与澳大利亚合作，引进荷斯坦奶牛8000头，奶牛产鲜奶量上万，为鲜奶加工提供可靠的原料保障。

商都县有林木占地面积100万亩，森林覆盖率为14.6%。林木的品种有柳树、槐树及其他各类果树，木材蓄积量为80万立方米，果实产量5000万斤，并且还有很多珍贵的野生药材。

二、产业扶贫面临的问题分析

产业扶贫已经实施了一段时间，取得了一定的成效，但是依然存在着一定的问题和不足。目前商都县的环境比较复杂多变，产业环境发展缓慢，产业基础较为薄弱，需要具体问题具体分析，提出行之有效的解决措施。

1.商都县人文环境复杂

目前，我国商都县的客观情况比较复杂多变，总结起来有以下三个方面。首先，在交易中很难做到公平、公开、公正，缺乏一定的透明度和公正性。其次，随着务工人数的增多，留守农村的多为一些年老体弱之人。绝大部分的青壮力都外出打工赚钱，留在家中的人往往行动力弱，很难能跟得上时代的发展与需要，不会使用新技术与新工具，无法提升工作效率。最后，少数基层干部责任心不强，没有真正理解产业扶贫的工作内涵，扶贫工作往往流于表面形式，没有落到工作实处，这样就失去了扶贫的意义，降低了贫困户的积极性，扶贫工作往往停滞不前。

2.跟不上市场需求

虽然，在国家政策的扶持下，商都县也推进了产业化进程，与农户开展了有针对性的扶贫项目对接。但是，由于无法掌握多变的市场行情，农民按照自己的思维定式去生产耕作，那么，很难适应市场的需求，与时代接轨，迎接市场的机遇与挑战。而且，商都县地处偏远，所以经常会发生农产品供大于求，滞销的现象，所以，这也成为亟待解决的问题，必须下大气力，构建产销一条龙服务，解决农户的后顾之忧。

三、推进产业扶贫的策略思考

1.加大产业扶贫资金投入力度

首先，必须响应国家的号召，认真贯彻执行产业扶贫的相关条例，切实做好产业扶贫的倾斜工作。加大对于商都县产业扶贫的资金投入，专款专用，切实有效做好贫困地区的扶贫攻坚工作。其次，应该做好资源共享与整合的工作，有针对性加大对重点项目的资金投放，最大限度实现资金的效能最优化。最后，优化产业扶贫的融资平台。在政府允许的限度内，商都县可以自行确定贷款贴息规模，引导金融机构加大重点产业的信贷投放力度，真正把财政专项扶贫资金落到实处。同时，鼓励民间融资，吸引民间资金投入到产业扶贫的产业中来，从各个角度出发，加大扶贫开发力度，促进产业扶贫发展。

2.促进贫困地区特色产业发展

针对商都县得天独厚的自然资源，我们可以开拓特色优势项目，做好做稳政府政策有效支持，企业与农户畅通合作，切实有效打好扶贫攻坚战，发展具有广阔市场前景的优势产业，推进产业经济的发展。

因地制宜，大力发展商都县的特色支柱产业。让贫苦农户可以增产增收，早日脱掉贫穷的“帽子”。可以进一步完善创新“政府配菜”、“部门配菜”、“贫困户点菜”的扶贫模式，开展与时俱进的菜单式扶持政策。对有意愿，业务能力尚可的贫困户优先进行一对一帮扶，帮助其设计产业扶持目录和补助奖励标准，引导其发挥主观能动性，激发其积极性，采取“先养后补”“先种后补”“先建后补”的方式，按照一定的标准给予财政补贴，增加贫苦农户的动力，鼓励其加入菜单式的模式中来。举个例子，2018年的政策文件中就提到，每种植一亩稻田给予500元的贴息贷款补偿，每种植一亩甜菜给予250元的贴息贷款补偿等等。

3.强化科技创新，提升贫困农户的业务能力水平

众所周知，“科学技术是第一生产力”，所以，加快科技创新，开展产业革命，提高贫困户的科技水平才是打响“脱贫攻坚战”的关键一步。我们必须切实有效提高技术人员的业务能力水平，开展有针对性的培训课程，使培训可以物尽其用，与产业化项目相契合，我们应该立足于市场需求，加大与农科院的联系，邀请专业技术人员深入到村民家中，切实解决农户在实际生产中遇到的技术难题，加强产业发展技术指导。其次，要加快科技创新能力，打造贫困地区农产品知名名牌，推动龙头企业的发展，以特色产业为依托，推行科学、合理的经营规模，推进科技创新发展新格局。最后，我们可以积极鼓励外出务工人员回乡务工，一方面可以引入新技术，另一方面可以推动贫困地区经济的建设与发展，真正带领商都县贫困农户实现脱贫致富，早日走上康庄大路。

4.实施差异化扶持政策

在贫困农户的扶持工作中，我们不能实施“一刀切”的帮扶政策，要具体问题具体分析，因地制宜，根据实际情况，制定有针对性的帮扶举措，真正做到责任在人，分片到户，落实到每一个具体的人，把帮扶工作做实做细，真正做到服务于人，带领贫苦农户脱贫致富，早日甩掉贫困的“帽子”。我们要立足于商都县的实际情况，制定差异化的产业扶持政策，鼓励和引导龙头企业与贫困农户“结对子”，形成利益共同体，促进企业与农户的共同发展。

参考文献

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（责任编辑：兰卡）