高校基本建设项目竣工财务决算问题探析

蔡华珍

摘 要：基本建设项目竣工财务决算是一项系统性、综合性、专业性和技术性很强的工作，对项目进行整体客观评价有十分重要的意义。基于此，本文针对高校的基建项目财务竣工决算的现状，分析其在财务竣工决算过程中存在的主要问题及其成因，并结合这些问题和成因提出具体的改善对策，以期能够对高校的基建项目管理水平的提升提供有价值的参考。

关键词：项目竣工;财务决算;高校;问题

一、引言

高校基建项目繁多，基本建设项目竣工财务决算是基建项目整体管控中的一个重要环节，它既是高校新增的固定资产成果之一，也是资产交付手续办理的重要依据之一，又可以将其视为基建项目投资状况、预算执行情况、项目管理情况以及项目绩效情况的一种总结性环节。在实际工作中，部分高校只重视基本建设的投入和建成后使用，重视结算而忽视决算，从而“在建工程”科目滚存庞大的资金余额，固定资产实存与账面价值反映不一致。

二、高校基建项目的财务竣工决算存在的主要问题

1.高校基建财务竣工决算表编制不够及时

根据财政部《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》，基本建设项目完工可投入使用或者试运行合格后，应当在3个月内编报竣工财务决算，特殊情况确需延长的，中小型项目不得超过2个月，大型项目不得超过6个月。但是在实际工作中部分基建项目完工之后不办理验收手续，部分主体工程办理了竣工验收并且交付使用，但配套设施验收滞后或验收不合格，费用结算滞后等现象，很多高校重视项目工程结算而忽视项目竣工财务决算，从而造成高校基建财务竣工决算办理不及时。

2.资产和其实际价值之间存在背离现象，项目遗留问题清理处理不及时

资产和其实际价值之间存在的背离现象主要是指部分高校财务竣工决算移交的资产清单与其实际价值之间存在不符。出现这种背离现象主要原因，在财务核算方面，代收工程项目的水电费冲减在建工程，没有冲减事业支出，应该由项目工程承担的借款利息计入其他费用支出，配置的桌、椅、板凳、器材等应以设备形式单独移交的却增加项目固定资产价值，竣工决算的过程中没有实质落实资产的盘点工作，移交资产过于形式化。特别是在项目结束后，在开展工程结算时，未对施工环节中损坏的设施和剩余的工程物资安排专人进行清理和处置，造成工程物资浪费和损失，或者长期挂账“待核销基建支出”。

3.相关单位或部门协调配合不到位影响项目竣工财务决算的顺利实施

按照《基本建设财务规则》规定，进行基建项目竣工财务决算，项目设计、施工、监理等单位应当配合项目建设单位做好相关工作，但在实际工作中，相关单位只是在项目施工过程中根据合同履行职责，重点关注结算费用。此外，学校项目建设管理部门应当配合财务部门做好项目竣工财务决算编报，根据需要提供项目立项、可行性研究报告、初步设计报告及概算、概算调整批复文件的复印件，项目历年投资计划及财政资金预算下达文件的复印件，项目实施过程中审计、检查意见或文件的复印件等等与项目决算相关资料，但学校项目建设管理部门往往缺乏对基建项目财务竣工决算的正确理解和认识，认为“财务决算”只是财务部门的工作，导致决算需要的相关资料不能及时按质按量提供，致使决算报表编制内容不实或不全，对基建项目的财务竣工决算进度产生不利影响。

三、高校在基建项目的财务竣工决算过程中出现问题的具体成因分析

1.管理层及相关职能部门对基建财务竣工决算的重视度不够

高校基建项目财务竣工决算工作的开展具有较强的综合性，既需要施工单位和监理部门等外部协调配合，同时也需要单位内部相关部门和管理层的支持，但是在实际工作中，管理层及相关职能部门主要关注的是投资情况、施工进度和项目完工后投入使用等方面，关注其社会效益而忽视其经济效益，对财务竣工决算缺乏重视，认为财务竣工决算只是一项执行基本建设转变生产过程的财务管理工作，不会给高校的资产交付和使用产生实质性的影响，从而没有给高校基建项目的财务竣工决算创造出一个良好的环境。

2.高校基建项目财务竣工决算的相关内部控制机制不够完善

高校之所以在基本建设项目财务竣工决算过程中出现诸如竣工决算表编制不及时、资产与其实际价值背离等一系列问题，除了管理层的环境因素之外，内部控制机制不够完善也是一个重要原因，具体体现在如下三个方面。

一是内部控制制度不健全。部分高校没有制订基本建设项目竣工财务决算相关管理制度，即使有相关制度但没有根据国家相关政策和制度的变化而及时修订，而是照搬“老一套”，与现行财务管理要求的全面预算管理、风险控制和绩效管理等不相适应，致使多数项目竣工投入使用但财务决算悬而未决，基建项目竣工财务决算既不能完成数量更不能保证质量，长期没有进行竣工财务决算财务报表就不能客观反映固定资产。制度不健全导致部门之间权责不清，工作中出现互相推诿的现象。

二是对基建项目的项目风险认识和管控不足。部分基建项目存在立项审批环节不到位、手续不全，立项依据不充分、可行性研究调查不实，预算不科学、不全面，导致项目出现资金严重超预算或准备不足的风险;项目建设管理部门存在档案资料保管不规范等现象，从而基建项目在财务竣工决算过程中所需要资料不全，形成项目竣工财务决算形同于财务数据归集的现象，不符合竣工财务决算管理的要求。

三是内部监督管理职责的履行不力。基本建设项目过程管理和造价咨询机构的结算审核滞后对项目竣工财务决算起直接影响。项目建设过程中，由于设计不合理，或者施工偏离设计的要求，或临时取消或增加项目内容等原因，大部分项目存在部分背离合同內容变更签证等现象，而变更签证审批手续不规范，现场核实不到位，签订补充合同内容不详;工程竣工验收后进行造价结算审核，由于不能完整及时提供结算审核资料，结算审核过程延长，时间滞后，影响工程价款结算和债权债务的清理，造成项目竣工财务决算不能如期实施。

3.财务核算不规范，基建项目和维修项目界定不清

按照《基本建设财务规则》的要求，基本建设工程应该按项目单独核算，但部分高校基建项目和维修项目混合核算，二者立项不明确、概念不清晰，实务中参与高校基建财务竣工决算的人员基本上对行政事业单位的业务较为熟悉，而对施工企业会计的专业知识理解不深，并且在基建项目建设过程中，参与基建财务竣工决算的财务人员较少参与到项目过程，核算不清晰，不能保证项目竣工决算内容的客观和完整性。

四、改善高校基建项目财务竣工决算的对策建议

从上文分析可以看到，高校基建财务竣工决算在实务中容易出现财务竣工决算表编制不及时、资产和其实际价值之间存在背离和费用承担主体不清晰等问题，而造成这些问题的主要因素是管理层对基建项目财务竣工决算的重视度、相关内部控制机制的完善度和参与竣工决算人员的业务素质等。基于此，笔者认为要实现对高校基建项目财务竣工决算的有效改善，需从以下角度采取对策。

1.提高对基建项目财务竣工决算的重视度，创造良好环境

高校的管理层应当转变对基建项目财务竣工决算的认知理念，认识到基建项目的财务竣工决算活动关系着资金支付管理、资产交付流程和资产的存在状态，对高校运营管理风险的降低和资产使用后的绩效评价等产生较大的影响，因此应当在管理过程中为财务竣工决算与相关单位、部门的沟通协调创造一个良好的环境，从而促进基建项目财务竣工决算的顺利进行。

2.完善基建项目财务竣工决算相关的内部控制机制

完善的内部控制机制是单位对各种风险进行有效防范和管理的基础。因此结合高校基建项目财务竣工决算出现的常见问题及其成因，建议高校从以下三个角度对内部控制机制进行完善：一是重新梳理基建项目财务竣工决算的整体流程，找出其中的关键控制点和风险点，并在此基础上比照原有的内部控制制度，针对制度没有涉及的关键控制点和风险点对内部控制机制进行完善，以提高高校基建项目财务竣工决算工作的管控力度，降低各类管理风险;二是高校应加强单位的基建项目的竣工决算审计工作，查找竣工决算过程中出现的问题并及时加以修正，降低违规风险，从而来强化内部监督管理职责的履行力度;三是加强项目档案资料的规范管理，提高项目竣工决算的内容完整和客观性。

3.提高高校基建项目财务竣工决算人员的业务素质

财务核算和管理既要专业理论知识、熟悉相关管理制度，也要经验积累和专业判断。从事基建项目财务核算和管理的人员要求工作细致而严谨，同时具有丰富的专业理论知识和责任意识，应当对其业务素质进行提升，充分利用信息化管理，提高核算效率和效果，加强施工企业会计方面知识的培训，使得参与人员能够对基建项目的财务竣工决算有一个体系化的理解，从而在进行财务竣工决算过程中能够及时发现问题并发挥监督职能。

参考文献

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（责任编辑：刘海琳）