县级财政预算绩效管理思路探析

徐海涛

如何在县级财政全面实施绩效管理，建成全方位、全过程、全覆蓋的预算绩效管理体系，具有重要意义。按照全面实施预算绩效管理的要求，结合目前县级财政支出特点提出如下建议：

一、建立健全预算绩效管理制度体系。以县委县政府名义制定全面推进县级财政预算绩效管理工作方案，明确本地区预算绩效管理的发展方向、基本目标、工作要求等，为有效实施县级预算绩效管理提供制度保障，提高开展预算绩效管理权威性。

二、建立完善预算绩效管理工作机制。一是健全组织机制，健全县级财政部门绩效管理科室，明确财政业务科室和部门单位绩效管理职责。二是健全第三方管理机制，对第三方参与绩效评价工作进行规范，并加强专家库和中介机构库日常管理，实行能进能出的动态管理机制。三是健全结果反馈应用机制，对评价过程中发现的问题进行跟踪管理，并与预算安排结合。评价结果报送人大、审计等部门，绩效管理信息随部门预决算公开。

三、实现绩效管理过程全覆盖。一是实现绩效目标管理全覆盖。将绩效目标作为预算编制的重要内容和必备条件，凡没有编制绩效目标或审核不通过的项目，一律不安排预算。二是实现绩效跟踪监控全覆盖。对发现偏离目标的项目，要及时采取措施，确保绩效目标能顺利实现;对因内外部条件发生重大变化，经评估确实不能如期实现绩效目标的项目，要及时终止。三是实现绩效评价全覆盖。将所有资金和项目都纳入绩效自评范围，增强部门绩效意识，提高自评质量。选择重大政策和项目进行重点评价，为完善政策、加强项目及资金管理提供重要依据。开展部门整体评价，调整好各部门之间的财力分配关系。

四、全面构建绩效管理方法体系。县级财政部门和预算单位要准确把握预算绩效管理制度规定，结合实际推进各项措施，积极探索适用不同单位、不同项目的绩效指标，逐步建立涵盖各类支出、突出绩效特点、量化具体、便于考核的统一规范的绩效评价指标体系。

五、借用专家库和中介机构库。由于县域范围内专家和中介机构从数量、质量和成本上不具备单独建库条件，因此，县级财政应通过借用方式解决专家和中介机构需求问题。同时，建立考核机制，实行动态管理，促进专家和中介机构工作积极性，提高工作质量。

六、借助绩效管理信息系统提升效率和效益。为实现绩效管理规范化、常态化，须建立与预算管理相适应的绩效管理信息系统，促进绩效管理与预算管理融合，进而全面提升县级财政预算绩效管理水平和业务运行效率。