部门预算绩效监测体系建设研究

扈剑晖

在现代公共预算管理中，政府预算是以部门预算为基础進行编制。部门预算中包括了预算部门的基本支出和项目支出。因此建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系需要以部门预算绩效管理为基础。

目前我国预算绩效管理在组织机制上建立了以预算部门为责任主体，预算单位的主管部门为管理主体，财政部门及各级人大为监督主体的组织模式，为预算绩效管理的实施提供了组织保障。同时，正逐步完善绩效目标制定、绩效监测、绩效评价以及结果应用的预算绩效管理过程，抓住了绩效管理实施的关键环节。

本文首先剖析了预算绩效管理体系构成。有效的预算绩效管理体系实质上是建立财政预算支出监测与评估体系，分为两个部分，一是监测机制，二是评估机制。预算绩效管理只有监测与评估两部分机制建立并运行，才能使预算全方位、全过程、全覆盖的绩效管理的实现提供工具基础。

而目前部门预算绩效管理体系建设中存在着许多问题，影响全方位、全过程、全覆盖的绩效管理的实现。本文以广西壮族自治区的预算绩效管理实践为例，对制约预算绩效管理体系在预算管理中发挥的作用的共性问题进行了剖析。问题主要包括：第一，部门整体支出绩效目标体系的制定质量偏低。具体体现在预算绩效目标与预算金额间缺乏关联度;绩效目标的衡量指标中的效果指标质量不高，大部分的效果指标达不到明确性、可衡量性和可量化性标准。

其次，部门整体支出绩效评价指标体系出现“工具失灵”。当依照绩效评价指标体系来实施评价活动，却不能对评价对象的绩效做出合理评价时，则产生“工具失灵”现象。“工具失灵”问题将影响评价结果对新周期预算分配决策中的应用价值。

完善部门预算绩效管理体系需要在部门组织机制、指标体系结构的改进、以及个性指标的建设等方面努力。首先，建立部门预算绩效目标编制的内部协调机制。预算绩效目标的确定需要结合部门的职能与部门的长期规划，因此，预算绩效目标的编制工作需要预算单位内部各关键部门共同协作完成。其次，探索优化部门整体支出评价指标的结构和权重。目前部门整体支出绩效评价指标体系的结构不合理，可以尝试分层赋权重的方式对评分系统进行改进，保证过程指标完整的同时，使其比重控制在一定范围内，避免分散评价指标体系对关键绩效领域的关注，同时保障效果指标在评价中的作用。第三，关注绩效评价指标体系中个性指标的开发和指标库的建设，并以个性指标的评价为切入点，深入挖掘影响该部门绩效实现的制约因素，提出部门绩效改进的建议。