发挥检察职能打赢脱贫攻坚战

徐云刚 高兵

党的十九大把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，江苏省灌云县检察院找准检察工作服务和保障脱贫攻坚的切入点和着力点，发挥检察职能，促进检察工作与脱贫攻坚深度融合，不断提升服务脱贫攻坚的实效，形成了具有灌云特色的工作经验。

精准救助融入脱贫攻坚

戴上3.2万元的助听器，在一家企业上班的残障人士蒋某终于松开紧锁的眉头。一年前，妻子在车祸中撒手人寰，蒋某打工无门，看着两个幼女，他数次萌生轻生念头。

灌云县检察院为蒋某申请到6万元司法救助金，并协调当地残联免费为他配了助听器，还帮他找了份月工资2500元的工作。

蒋某司法救助案在解决司法领域面临的贫困问题方面具有典型意义，入选2017年度江苏省检察机关十大维护残疾人权益案，在灌云县，类似案例有50余例。

灌云县检察院围绕脱贫攻坚战重大决策部署，探索国家司法救助和多元救助深度融合，助力脱贫攻坚深入实施。“一些刑事被害人及近亲属因案生困、因案致贫、因案返贫的情况时常发生，检察机关通过办案，找准切口，依法开展司法救助，是幫助他们摆脱贫困、渡过难关的得力措施。”灌云县检察院检察长陈长春介绍，在救助工作中，该院变坐等“堂前击鼓”为带案下访，精准识别救助对象，构建了“申请救助+检察机关主动救助”为主的滴灌式精准救助模式。

同时，该院促进司法救助与多元主体联合救助的衔接，发挥社会救助救急难、托底线等职能作用，用足用好惠民政策，做好救助兜底保障工作。

该院与民政、教育、妇联等10个职能部门联合出台《关于建立国家司法救助与其他救助衔接机制的意见》，并与县扶贫办联合会签《关于建立国家司法救助和脱贫攻坚衔接机制的实施办法（试行）》，建立“1+10+1”联合救助机制，为救助对象提供多元精准帮扶，打造个性化、差异化、长效化救助体系。

“1+10+1”联合救助机制托底线、救急难、保民生的基础性制度安排，让因案致贫的群体得到更多实惠。2017年以来，该院对7名建档立卡贫困户、19名残疾人、18名未成年人展开救助，发放司法救助金66.1万元，开展包括减免医疗费用、提供红十字会临时救助金、减免学杂费、解决低保待遇、扶持办厂等内容的综合救助。

2018年，全国检察机关司法救助助力扶贫攻坚战推进会上，该院司法救助经验获得推介。

精准施策助推挂帮脱贫

“晴天一身土，雨天一身泥。”这是灌云县岗东村村民出行的真实写照。患有肺气肿的袁大娘常年服药，不能从事重体力劳动。两年前，袁大娘家收获了6000多斤玉米，但一没运力，二没销路，袁大娘急得团团转。

来此走访的检察官多方联系，最终一家粮食加工厂以每斤0.7元的价格全部收购，袁大娘舒了心。此后，检察官积极协调县交通局，为该村争取到4公里水泥路铺设指标。

打响脱贫攻坚战以来，灌云县检察院探索帮扶新模式，通过建阵地、建基地、建机制等多元帮扶模式，发力精准扶贫，赢得当地群众赞誉。

岗东村是省定经济薄弱村。2017年初，院党组认领帮扶岗东村精准扶贫的任务，成立扶贫专门班子，带领全院干警与该村171户贫困户建立精准帮扶联系。

扶贫先扶志，扶志关键看党支部。该院配合省委扶贫工作队在该村倡导“三强两帮一带”工作理念，打造“党建+支部+扶贫”工作模式，把村党支部主阵地建在扶贫一线，建在扶贫产业田间地头，并指导村支部建立健全各项工作制度，通过领导干部上党课、十九大报告精神解读、学习时代楷模王继才事迹等方式，教育引导贫困党员转变观念，调动党员群众建设美好家园的积极性。

2018年11月23日，在岗东村200亩出口莴苣种植示范基地，30余名检察志愿者正在种植莴苣。该基地由省委扶贫工作队牵头，联合连云港市金融控股集团、灌云县检察院等共同打造的脱贫产业之一，一期销售实现净利润30万元，带动7名低收入农户实现脱贫。

“2017年以来，县检察院协调配合多家单位，参与推进党建扶贫、项目扶贫、法治扶贫，帮助解决了特困老人赡养、全村旱田改水田、创立农业科技公司、‘岗岭传奇特色农产品商标申报等问题。”岗东村党支部书记殷建扬如数家珍。

精准履职“清障”脱贫路

在落实帮扶举措的同时，灌云县检察院充分发挥检察职能，严厉打击涉及农村脱贫领域的犯罪，以精准监督保障精准扶贫，用公正办案“清障”脱贫路。

去年，该院调研时发现，农村田间地头、沟渠河道丢弃着大量农药包装废弃物，急需加强农药包装废弃物回收的监督管理，防止污染加剧。

该院认为，对农药生产者、经营者履行农药废弃物回收义务具有监管职能的县农业委员会，对农药包装废弃物污染环境、危害生态安全和公众健康未及时采取措施，存在不当履职行为。

该院向县农业委员会发出督促履职检察建议，农业委员会建立宣传引导、执法管理、政策支持等3项机制，开办《农药管理条例》培训班，督促农药经营者设置回收箱，开展回收工作，并将相关管理费用纳入财政预算。

2017年以来，该院对诈骗281家农户216万斤粮食案件从快批捕起诉，对恶意拖欠87名农民工工资的犯罪嫌疑人提起公诉;深挖制约贫困村发展、贫困户脱贫的环境资源保护瓶颈问题，加强与公安、环保等部门协作，建议行政机关移送赵某非法处置60余吨危险废物的污染环境案等案件11件;撰写《农村改厕存在“三不”漏洞致不法分子大肆套取国家补贴诱发职务犯罪应予重视》，从制度构建上维护了群众利益。

“我们将积极投身扶贫事业，努力探索适合检察扶贫的新路子，为助力打赢脱贫攻坚战提供优质检察产品。”陈长春说。