奋力推动姜堰“三农”发展继续走在前列

李文飙/江苏省泰州市姜堰区委书记

姜堰名片

国家生态文明建设示范区

全国健康旅游示范基地

全国休闲农业与乡村旅游示范区

中国民间文化艺术之乡

全国综合实力百强区

作为全国农业改革与建设试点样板区，泰州市姜堰区始终坚持“质量第一、效益优先”理念，2018年获评全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位、全国主要农作物全程机械化示范区。

对标脱贫攻坚硬任务，推动全面小康底线更牢。坚持人均年收入7000元、村集体经营性年收入35万元的市定脱贫标准不动摇，确保2019年底全面脱贫“摘帽”、2020年底攻坚成果巩固提高。持续加大脱贫力度。突出三类问题解决：一是“两不愁三保障”问题，完成建档立卡低收入农户危房改造扫尾任务，推动“温饱型”向“保障型”转变，尤其是对“病残孤老灾”，加强政策兜底；二是“等靠要”问题，坚持扶贫与扶智力、扶志气相结合，增强脱贫的内生动力；三是“参与度”问题，注重发挥社会力量、慈善机构、民营企业家的资源优势，健全“大扶贫”格局。持续提高脱贫质量。坚持分类指导，通南经济发展区以综合改革为动力，综合运用发展产业项目、资产收益扶贫、农业社会化服务等手段，推广“党支部+合作社+基地+农户”的利益联结模式，实现集体经济的可持续增长。溱湖生态经济区坚持特色发展，盘活闲置资源，做好提升文章，培育乡村旅游、资产经营等经济合作社，壮大村集体收入。持续巩固脱贫成果。对收入水平略高于建档立卡低收入农户的边缘人口，以及已经脱贫的低收入农户，把防止新增和返贫摆在更加重要位置，杜绝“假脱贫”“被脱贫”“数据脱贫”。按照“资金跟着项目走、预期收益先评估”的原则，创新扶贫资金投入管理模式，保证资金安全和使用效益。

对标农产品有效供给硬任务，推动农业发展质量更高。更加主动地推进农业供给侧结构性改革，推动农业由增产转为提质。调整结构优品种。发展壮大绿色稻米、优质果蔬、珍稀菌菇、特色水产四大主导产业，突出“三个导向”：一是市场导向，积极与“农超”“农校”“农企”对接，生产适销对路、优质优价的农产品；对照上海市场需求和准入标准，建立一批外延基地、直采直供基地。二是亩产导向，不片面压粮扩经，而以提高增加值、土地产出率为目标，着力提升“亩产吨粮区”含金量。三是科技导向，深化与南京农业大学、扬州大学、江苏农科院等高校院所对接，促进科研成果就地转化。突出绿色提品质。进一步擦亮国家农产品质量安全区的“国字号”招牌，实施清洁田园建设行动，年内化肥农药使用量较上年削减2%以上，畜禽粪污综合利用率85%以上，秸秆综合利用率95%以上，市级以上农产品检测合格率99%以上，绿色优质农产品占比100%，切实保障老百姓餐桌安全，努力让绿色成为姜堰农业最鲜明的底色。深度融合创品牌。发挥“百村优品”富民行动的聚合作用，在做强“姜堰大米”“溱湖簖蟹”“河横葡萄”等品牌基础上，探索“区域公用品牌+企业子品牌”运营模式。抢抓农村一二三产业融合发展先导区创建机遇，编制农业招商引资路线图，强化项目招引，推动精深加工，不断提升农业的产业链、价值链。

姜堰区桥头镇小杨村樱花大道

对标农村改革硬任务，推动乡村振兴动能更强。重点抓好“强主体、促改革”，“强主体”放大“三水田园英才”政策效应，聚焦销售主体（龙头企业、批发市场、电商平台等）、服务主体（家庭农场服务联盟、专业合作社等）、经营主体（家庭农场、普通农户等），推广“订单收购+分红”“成员入股+保底收益+按股分红”等方式，发展土地流转型、服务带动型、股份合作型等多种方式并存的规模经营，健全从种到收的全程社会化服务体系，全面提升农业产业化经营管理水平。“促改革”突出三个方面。一是土地。落实新修订的土地承包法，开展承包土地“三权分置”改革示范镇创建，妥善化解承包地确权登记颁证遗留问题，推进小杨、湖南、河横等省特色田园乡村宅基地确权颁证，加快唤醒沉睡资源步伐。推广大伦镇兴驰村居家养老中心做法，将孤寡老人原住房拆除、宅基地复垦，做到依法自愿有偿退出。坚决整治“大棚房”等违规用地问题，防止农地非农化。二是产权。健全完善“三资”监管平台和农村集体产权线上交易体系，加快推进农村社区股份合作制改革，让群众从中获得更多实惠。三是金融。大力整合涉农资金，全面推广农地抵押贷款业务，鼓励姜堰农村商业银行等金融机构创新支农产品，多途径拓宽支农渠道。成立农业发展基金，撬动更多社会资本助力乡村振兴。推进政策性农业保险增品、提标、扩面，增强农业抗风险能力。

对标农村环境整治硬任务，推动美丽乡村颜值更靓。优化人居环境。以农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点，将整治行动与河长制、“263”专项行动、美丽乡村和特色田园乡村建设等工作结合，健全村庄环境长效管护机制，实现乡土文化、生态、景观和产业有机融合。借鉴浙江美丽庭院经验做法，分批次推进庭院“净化、绿化、美化”，年内实现“净化达标村”全覆盖。完善硬件环境。重点提升道路、桥梁等基础设施，确保创成省“四好农村路”示范县。统筹实施“快递下乡”“燃气进村”“信息入户”等工程，解决服务群众“最后一公里”问题。进一步完善教育、医疗、养老、文体等服务体系，加快姜堰副中心溱潼镇建设，推动城乡之间服务功能合理配置。提升治理环境。坚持党建引领，推行村级带头人队伍职业化管理，实行农村基层党员包干联系到户，提高基层党组织战斗力。组建“乡贤会”，开展“微自治”，组织评文明镇村、评星级文明户等群众性精神文明创建，持续推进移风易俗，积极做好殡葬改革等难点工作，切实把好事办实、实事办好。全面推行网格化治理，整合综治、人社、国土、安监等基层资源力量，推动社会治理重心下移，年内村居网格创建达标率90%以上。□