对强化基层人民银行作风建设的调查与思考

郭进

中图分类号：F253 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）2-144-02

摘 要 作风建设是推进科学发展、构建和谐人民银行的重要保障，是增强履职能力，提高工作效能的重要途径。近年来，基层人民银行各级党组织十分重视党的作风建设，紧紧围绕中央全面推进从严治党的规定和要求，作风建设工作取得了一定的成效。但也存在抓一抓就会好转，松一松就会反弹的问题。本文就当前基层人民银行党员干部作风建设现状进行了调查，分析了其存在问题及原因，提出相关对策和建议，旨在进一步强化强化基层人民银行作风建设，努力构建符合时代要求的作风建设长效机制。

关键词 强化基层人民银行 作风建设 调查与思考

习近平总书记在十九届中纪委三次全会上着重强调：“各地区各部门党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。”如何学习和贯彻落实好习近平总书记的重要讲话精神，如何针对基层人民银行作风建设，拿出有效管用的整治措施，笔者就基层央行当前作风建设的现状和面临的主要问题展开专项调研并提出相关建议。

一、当前基层央行作风建设的基本现状

近几年来，党中央把作风建设作为保持党的纯洁性的重大战略任务，不断提出新目标、新要求，人民银行总、分行党委也把作风建设列入了人民银行党建工作的重中之重，给予了高度重视和着力加强，各基层人民银行积极响应党中央、上级行的号召，严明纪律、严守规矩，严肃执行纪律，坚决维护纪律，切实加强党性修养和队伍建设，坚持道德高线，堅守纪律底线，强化法纪观念和大局意识，践行“为民、务实、清廉”的时代要求，形成“风清、气正、心齐、劲足”的良好氛围。一是加强组织领导。人民银行各级分支机构相继成立了纪律督查组，由行长任组长，副行长任副组长，各部门负责人和纪检干部为成员，领导小组下设办公室，负责对支行全体干部职工开展廉洁纪律督查工作，形成由一把手负全责，各部门齐抓共管的局面。二是深入学习教育。通过中心组会议、职工大会、专题学习会、编发信息简报等，开展党规党纪教育、规章制度教育、岗位廉政教育、作风纪律教育，提醒广大党员干部特别是要害岗位人员必须增强接受监督的意识，树立监督就是保护的观念，正确对待组织监督、群众监督和制度监督。三是强化监督执纪问责。各级行纪检监察部门对重点业务工作坚持一线监督检查，定期与主要负责人开展廉政谈话，对本单位的工作作风及在岗在位、遵守工作纪律情况执行经常性督查督导，做到明确监督责任，落实监督措施。

二、当前基层央行作风建设存在问题及原因分析

总体看，人民银行各级分支机构党委（党组）都高度重视作风建设问题，在加强作风建设方面积极努力，党员干部职工的精神状态、大局意识、工作水平、创新能力等都有了积极变化和良好改进，但客观地讲，面对新时代、新形势、新任务和履职的新要求，少数单位和部分党员干部在作风建设方面还存在一些不适应、不协调的问题，突出表现在： 一是大局意识不强，不能真正把自身工作与全行大局联系在一起，强调部门利益、个人利益，协作意识不强。二是工作作风不实，思想浮躁、工作漂浮，摆花架子，搞形式主义，劳民伤财却不解决实际问题。三是群众意识不浓，对群众呼声不够敏感或置若罔闻，不敢正面触及矛盾，遇到困难绕着走，甚至导致矛盾激化、事态恶化。四是组织纪律观念不强。迟到早退，自由散漫，管理松懈，纪律松弛，不能严格遵守政治纪律和廉洁自律规定。六是工作效能不高，标准低，只求过得去，不求过得硬；效率低，作风拖沓，节奏缓慢。

凡如上述诸多问题的存在，究其原因主要有：

（一）作风纪律制度不甚完善，监督管理存在缺位

首先，随着时间的推移，一些原来行之有效的规章制度和工作守则，逐步不能适应新形势、新任务的需要，有的没有及时修订和完善。其次，纪律松弛、作风散漫现象的一个重要原因就是对党员干部的监督管理失之于宽，失之于软，对存在的问题处置不力。再次，没有积极运用和开发现代化科技手段强化监督，在监督管理上还存在漏洞、缺口，甚至真空。

（二）规章制度执行不够到位

再好的制度不执行、形同虚设，就一定会形成“破窗效应”。针对频频出现的不守纪律不讲规矩的行为以及乱发的言论行为，由于制度执行的缺位以及复杂的情况，很多时候都不了了之，而纵容与姑息只会让有心者变本加厉。

（三）思想主观意识出现偏差

所谓认识指导实践，个人主观能动性发挥的好坏直接关系到实践活动的价值判断。少数党员干部抱有“养尊处优”的思想，存在自满自傲的心理，认为工作相对稳定，没什么后顾之忧。一些党员干部脱离群众，认为自己和普通员工的身份地位不相同，有一种凌驾于群众之上的心理，个人主义、功利主义、享乐主义、拜金主义等等迂腐的价值观，都将不知不觉地侵蚀组织的正义与清廉。

三、新时代下基层央行作风建设常态化、长效化的相关建议

（一）厘清责任，把握关键，建立健全作风建设常态化、长效化的领导机制

一是要抓好签字背书。把作风建设融入各项基层央行事业之中，通过层层递交《责任书》，使下级对上级形成明确的责任承诺关系；通过向全体职工公布责任和目标，把领导干部的履职尽责情况置于群众监督之下。二是要抓好日常推动。对作风纪律建设主动思考、主动研究、主动落实，不等待、不观望、通过作风纪律建设“月评季控”，使每名党员干部职工对作风纪律建设常查摆、常防控，使每个党员干部围绕“一岗双责”常反思、常作为。三是要抓好领导带动。班子成员围绕种好“责任田”，每月一次听取分管部门负责人履行“一岗双责”情况汇报，每季度对分管部门的作风建设情况进行一次讲评，主动在分析业务效能时分析思想动态，积极推动作风建设。

（二）履行责任，务实担当，建立健全作风建设常态化、长效化的落实机制

一是着力开展常态化纠风监督。在日常工作中，要坚持每周集中一天时间，围绕政治纪律、工作纪律、生活纪律执行情况进行督察。同时还要盯紧元旦、春节、清明、五一、端午、中秋等重要节点的监督，做到节前发通知、提要求，节中既明察、又暗访，节后搞汇总、发通报。在些基础上，每年度还要组织1-2的专项督查活动，治理“小违规”。加强事前、事中、事后监督，把干部管理与行员考核同步推进，坚决纠正作风不好、作风不实、作风漂浮现象，促进党员干部作风明显转变。二是着力实施常态化重点预防。主要加强权力集中部门和资金密集部门的监督，将重大事项报告，党务政务、行务“三公开”和“三重一大”的决策执行情况作为监督预防的重点。三是着力严肃“早、小”常态化执纪。要突出抓早抓小，放大惩戒效应，着力强化举报机制，畅通群众举报渠道。关注微信、微博等新媒体平台，收集跟帖、留言，从中寻找干部职工违纪线索；对于收集的线索，只要有可查性，不留情、不手软，都要一查到底，从严惩处。

（三）强化责任，加强引导，建立健全作风建设常态化、长效化的教育机制

一是建立健全系统性作风纪律教育引导。在日常作风纪律建设中，要做到“三个着力”，即着力完善教育学习制度，把廉政、勤政与作风教育有机结合，促进党员干部思想政治素质和精神境界的不断提高。着力突出理想信念、党的宗旨、群众观念、道德情操、艰苦奋斗教育，引导干部自觉抵制“四风”。着力将作风教育纳入干部常规教育体系，做到有计划、有部署，促进作风教育常态化、长效化。二是适时开展专题性作风纪律教育活动。要定期组织开展作风纪律建设专题宣传教育活动，通过专题讨论、互动交流、谈心交心等形式，做到问题早发现，苗头早提醒，诫勉早预防，防止小错酿成大错。三是发挥先进典型的示范和带动作用。建立健全作风教育引导的激励机制，坚持培育先进典型、树立身边榜样，通过开展“红旗党支部”、“党员示范岗”等创建活动，发挥先进典型的示范带动作用，以先进带后劲，党员带群众，促进作风教育不断提升。

（四）聚焦责任，规范推进，建立作风建设常态化、长效化保障机制

一是用“考评”有效助推。要将作风纪律建设的全部任务量化成“可操作、便执行、易考核”的工作条目，建立工作考评台帐。及时、详细地登记各个主体开展制度建设、教育预防、监督检查、总结评讲等工作开展情况，做到底数清楚、一目了然，定期进行通报。二是用“清查”问责倒逼。对违反作风纪律问题的人和事，要查清问题发生前后过程中，领导干部是否有失教和失职、失察和失管或袒护纵容、隐瞒包庇等问题，实行连带责任倒查追究制度。三是用“规范”奠定基础。着眼于化虚为实、化宏观为具体、化被动为主动，做到“四有”：即年有规划，月有计划，周有安排，日有记录。坚持把当天所做工作记录在《工作日志》上，并与有关档案和资料相印证。坚持“四必”：即梳理出每季度、每月、每周、每日必做的工作，分别纳入年规划、月计划、周安排和日记录之中，使工作有方向，干事有目标。

总之，强化基层人民银行作风建设，是一项长期的艰巨任务，抓作风建设，也不是开个会、搞个调研就能解决问题的，关键是要把这项工作摆到重要位置，不能有“旺季”、“淡季”之分。既要有信心，有长期奋斗的准备，又要下决心，扎实解决实际问题，努力营造解放思想、实事求是、奋发向上的正确导向。通过全体干部职工的共同努力，实现“依法履職，高效服务，和谐兴行，科学发展”的目标要求，为建设风清气正的基层央行政治生态筑牢重要屏障。

参考文献：

[1]习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话.

[2]中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议公报.