建设工程招标投标工作中存在的问题及对策

谢智芳

摘 要：落实招标投标工作有利于控制工程资源，也有利于鼓励施工企业公平竞争，还有利于供求双方更好地进行相互选择，使工程造价更加符合价值基础。本文主要分析了建筑工程招标工作中存在的问题，重点讨论了应对建设工程招标投标中问题的有效策略。

关键词：建设工程 招标投标工作 问题 有效策略

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）07-00-01

引言

招标投标是建设领域中的一种竞争交易形式。由于其可提高经济社会效益、可提升企业竞争力、可健全市场经济体系、可打击贪污腐败，再加上其遵循公平、公正、公开以及诚实信用原则，招标投标在全世界范围内得到了立法推行。时代背景下，招标投标进入了新的发展阶段，同时招标投标工作中隐藏的问题开始显现。为了使发包单位之间、建设单位之间形成良性的竞争，使发包单位与建设单位之间进行规范的交易，需要了解招标投标工作中存在的问题，并针对这些问题采取行之有效的措施。

一、建筑工程招标投标工作中存在的问题

1.监管主体较多，市场发展无序化严重

時代背景下，与建设工程有关的各个市场部门都拥有自己的招投标管理机构，但是，政府还是把控着对招标投标工作的监管。由于政府各部门之间的权利较为分散，所以在一定程度上提高了对市场招标投标的管理成本，降低了政府工作效率。而且，政府部门并未有效实施对市场以及市场招标投标管理机构的管理。此外，各个招投标管理机构都有自己的管理体系。因此，在管理过程中难免会出现利益冲突，从而导致垄断市场资源现象的发生。

2.监管主体监管意识淡薄，监管工作落实不到位

一些建设单位为了提高中标率，采取非正规手段开展投标工作，如贿赂发包单位、分割利润给竞争者、骗取中标等。而且，还有的建设单位为了垄断市场资源，给行业新人设置障碍，并控制投标范围、投标时间以及标段，阻止优秀企业参与竞争。此外，一些发包单位不发布招标公告，也不走法律程序，而是直接开展招标工作。监管主体在监管过程中，由于缺乏较强的监督管理意识，所以并未对这些建设单位进行严格的惩戒。

3.缺少统一规范的准入标准，竞争激烈

从市场准入标准来看，各个招标投标管理机构并没有统一规范的市场准入标准，这就使得参与招标的发包单位之间以及参与投标的建设单位之间存在较大的差异，也使得一些不具有专业招标投标知识的人参与到了招标投标的评价当中。而且，由于缺少统一规范的准入标准，所以在审核资质的过程中，只是审核了相关的材料，没有实地核实招标投标单位的资质，这就使得更多的单位参与到了招标与投标工作中，从而使得市场竞争变得更加激烈。

4.相关法律法规建设不足，招标投标监管体系有待完善

当前，虽然有关招标投标的法律基本趋于完善，但是其与地方法规间还存在着较为明显的差异。地方法规并未随着建筑工程的发展对其中的有关招标投标的内容做相应的修改，也没有明确规定招标投标工作的具体实施流程以及相应问题处理方式。而且，在实际招标与投标过程中，对建设工程项目做深入分析，从不同的角度得出某些部分需要纳入到招标投标范围内，法律中对此有模糊的规定，而地方法规中并未明确规定要将这些部分纳入招标投标范围内，这就造成了矛盾的产生。

二、应对建设工程招标投标工作中问题的有效策略

1.建立与市场发展相适应的管理机制

在建立与市场发展相适应的管理机制的过程中，需要明确招标投标工作的思路和定位，明确招标投标单位责任制与招标投标管理制度，坚持招标投标风险与工程建设风险相分离，正确处理招标投标单位以及招标投标管理机构之间的关系，推行招标投标工作过程考核方法，完善招标投标人员竞聘上岗制度，严格招标投标工作成果考核，切实落实奖惩制度。此外，还需要建立以政府为主导的招标投标管理专项小组，以实现对招标投标工作的有效指导与协调。

2.规范招标投标流程

在规范招标投标流程的过程中，需要强化程序监管，提高招标投标项目的准入标准，使招标投标流程公开化、透明化，加强对招标投标信息发布的监管以及对招标投标审批流程的监管，并做好对招标投标文件的备案；也需要构建监管网络，在省、市、县建立层层推进的招标投标巡检网络，并制定相应的招标投标巡检机制，聘用具备专业招标投标知识以及建筑工程知识、较强业务能力的人才对招标投标工作进行不定期巡检与抽查；还需要加大监管的科技含量，建立线上招标投标管理系统，以实现对招标投标工作的信息化管理。

3.构建统一招标投标信息数据库

在构建统一招标投标信息数据库的过程中，需要搭建相应的信息发布平台，要求建筑工程招投标单位通过信息发布平台发布招标投标信息，并接受网络监督；也需要搭建评价专家数据与信誉平台，整合现有专家资源，根据专家资质建立不同的数据库，并根据招投标项目特点以及专家的知识储备与业务能力对专家进行分层，让不同层次的专家负责不同规模的招标投标项目评定；还需要搭建投诉受理平台，设置举报、投诉、行政复议模块，规定一般情况下投诉受理时限以及特殊情况下的投诉受理时限。

4.完善质量信誉评价体系

在完善质量信誉评价体系的过程中，需要建立质量资信管理机制，精确记录招标投标单位的业绩，引导招标投标单位实施自我管理，加强其质量安全意识。除此之外，需要建立招标投标单位信用评价机制，制作招标投标单位信用档案，记录招标投标单位管理层的信用信息。而且，需要建立严格的鼓励与奖惩机制，规范招标投标单位行为，实施积分制，对积分不足的招标投标单位，依法取缔其招标投标资格。另外，需要建立联动机制，构建覆盖整个建筑工程市场的招标投标信用评价体系。

结语

从以上论述中可知，建筑工程招标投标工作中主要问题有监管主体较多，市场发展无序化严重；监管主体监管意识淡薄，监管工作落实不到位；缺少统一规范的准入标准，竞争激烈；相关法律法规建设不足，招标投标监管体系有待完善。要有效应对这些问题，需要建立与市场发展相适应的管理机制；规范招标投标流程；构建统一招标投标信息数据库；完善质量信誉评价体系。

参考文献

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