见证改革开放成果，探究凤阳农业产业变化

邓宇 罗丽倩 张小英

摘  要：该文基于2018年暑期“三下乡”社会实践，走进中国农村改革开放的起点——安徽省凤阳县，采取实地考察、问卷调查、 深度访谈等方式对凤阳县4年来农业产业的变化进行了调查，并对采集的数据进行分析研究，了解了凤阳农业产业发展变化情况及发展中存在的问题，并给出了针对性的建议。

关键词：传统农业;休闲农业;特色农业;产业改革;凤阳

中图分类号 F321文献标识码 A文章编号 1007-7731（2019）10-0010-03

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重”[1]。农村实行家庭联产承包责任制以来，农业和农村经济获得了巨大发展，建设现代化生态文明美丽乡村也是近年热点发展项目。安徽凤阳是改革的起点，小岗村的18户签下“生死状”，拉开了改革开放的序幕，也是家庭联产承包责任制实行的开端。如今的凤阳，不仅作为旅游景点吸引着世界各地的人，更是中国农业体制改革的重要标志。

1 凤阳县农业发展现状

1.1 传统农业发展现状 凤阳县农产品生产丰富多样，种植业以水稻、小麦、玉米等粮食生产为主，各类经济作物、五谷杂粮兼有。畜牧业以生猪、羊、肉牛、家禽等为主。水产品以螃蟹和青、草、鲢、鳙等“四大家鱼”为主。截至2017年底，全县粮食面积13.8万hm2，总产74.8万t。小麦5.82万hm2，单产5580kg/hm2，总产32.5万t。水稻5.8万hm2，单产5835kg/hm2，总产33.9万t;肉蛋总产量8.32万t;水产养殖面积1.0万hm2，水产品总产量5.88万t;农民人均可支配收入10491元。全县市级以上农业产业化龙头企业达到42家，其中国家级1家、省级12家、市级29家，培育省级农业产业化联合体4个。在全面实施稳定农业生产发展、促进农民增收多项惠农、支农、稳农政策的同时，不断加大支持“三农”力度，大力发展现代农业，扎实推进新农村建设，围绕打造"国家级生态农业强县"目标，坚持以市场为导向，因地制宜，分类指导，走“一乡一业”、“一村一品”的发展道路。

1.2 休闲农业发展现状 十三五以来，凤阳县积极整合农业旅游资源，重点打造旅游产业的综合服务中心、休闲中心、明文化体验中心，通过规划，将农业生态休闲旅游和历史文化元素融和，大力发展以明中都城为核心的明文化，通过优化提升旅游线路，把全县景区连点成线，依托便捷的交通，东部串联金小岗、小岗村、大王府农博园、藤茶山庄、韭山洞、狼巷迷谷、卧牛湖等景区景点，西部串联九天农业、九鹿牧业、明中都遗址、龙兴寺、鼓楼、明皇陵、东陵村生态农业园等景点，形成具有带动效应和规模效应生态观光休闲带，明文化休闲旅游线，加快农业旅游项目开发，建设集农业示范、观光、体验、休闲于一体的农业旅游。重点突出地方民俗特色，体现出鲜明的地方风貌和风情、习俗，如小岗村红色旅游融合了凤阳花鼓、农事体验、金小岗农林科技产业观光，举办了国际树莓大会、中国农歌会、大樱桃、蓝莓、树莓采摘节;总铺66.67hm2绿色蓝莓采摘、休闲垂钓、农家乐相结合;藤茶山庄发展藤茶采摘、休闲度假、农事体验、花卉观赏融合韭山洞、狼巷迷谷打造休闲旅游一条线，举办藤茶采摘节;明皇陵游与东陵民俗与桃花观光旅游;九天农业的葡萄、蓝莓、晚秋黄梨采摘、垂钓、农家乐与出租代管农业项目，举办七夕节游园，年庆游园、年夜饭等;打造农业旅游商品品牌，成功推出了凤阳藤茶、小岗葡萄、黑豆、蒸谷米，金小岗大樱桃、树莓，梨山老公鸡、富禾蓝莓、刘府猪蹄、御膳麻油等20多个农产品知名品牌。

1.3 特色农业发展现状 以休闲农业为主导产业的小岗村成功申报全国“一村一品”示范村。2017年小岗村立足于红色旅游、特色农业休闲观光、农事体验、农家乐、爱国主义教育等为主的资源优势，通过与央视、安徽省市等电视媒体主办美丽乡村中国行、中国农民歌会、国际树莓大会、蓝莓采摘节、葡萄采摘节、爱国主义教育活动等，积极推动小岗休闲农业与乡村旅游的发展，同时充分利用项目优势，优化旅游环境，兴建旅游配套设施，建成以创业大道为主轴小岗村—金小岗的内部循环旅游线路，扩展了旅游项目，2017年接待游客60多万人次，与旅游相关的达1.2亿元。同时带动了凤阳县休闲农业的大发展，涌现出一批如金小岗、大王府农博园、藤茶山庄、九天农业等以休闲农业、农家乐、观光采摘等为主导休闲农业企业，促进了我县农业产业的转型升级。

2 农村整体发展状况

2.1 收入 深入实施九大扶贫工程，开展县乡两级主要干部进“百户”走访慰问、“送清凉”、微心愿等行动，圆满完成省市下达的10个村出列年度任务，实现2734户、7129人脱贫。积极扩大就业，新增城镇就业人数8926人，转移农村富余劳动力11500人。在过去的2017年，城镇居民人均可支配收入达23293元，农村居民人均可支配收入达10871元。

2.2 卫生服务 第一，稳步提升基本医疗质量和水平。凤阳县制定了全县乡镇卫生院“三年提升计划”和小岗村卫生分院“三年提升计划”，选择小岗村分院等6所乡镇卫生院由县人民医院、县中医院这2个医共体牵头单位对口开展全方位帮扶。第二，在全縣范围内开展了农村家庭医生签约服务试点。

2.3 沼气工程 凤阳县承担的大型秸秆沼气集中供气项目是2017年全省跨年民生工程任务，也是全省16个试点项目之一。项目总投资690万元，项目主要建设内容是建设厌氧发酵罐1000m3、储气柜600m3、集中输气供户200户。财政按照2000元/m3和10000元/户的标准对项目进行补助。项目建成后，可为200户以上农村居民提供稳定可靠的清洁可再生能源，年处理秸秆3000t以上，同时为扩大秸秆利用途径进行有益探索。

2.4 交通投入加大 投入24.8亿元，新建、续建高速公路1.8km、省道干线81km、农村公路315km，G345凤阳段一期、枣巷至S307竣工通车，县域通达能力进一步提升。启动谋划G329凤阳段及临淮关淮河大桥、S312大溪河至上窑、S315凤阳段国省干线等重大工程。

2.5 文化生活 凤阳县不断加大投入力度，大力实施文化惠民工程，积极推进广播电视“村村通”、社区和乡镇综合文化站建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农民文化大院和农家书屋等公共文化服务工程，大大改观文化设施建设。县文广新局、文化馆、电影公司配合卫生、民政、计生、司法、劳动等工作，精心编排了文艺节目、精选好题材的电影，送戏、送文艺、送电影下乡，保证每个村每个月看上一场电影。另外，该县加快农家书屋建设，目前已建成220多个“农家书屋”，每个“农家书屋”配备价值17000元、种类不少于1000种的书籍和报刊，县财政专门为每个“农家书屋”拨出3000元，用于“农家书屋”购置书橱、报刊架、桌椅等，进一步完善书屋建设。

2.6 法治平安 2018年以来，凤阳县因地制宜，充分利用得天独厚的历史文化、传统文化和红色文化优势，着力打造了三大特色文化普法“名片”。2018年5月1日，明中都皇故城法治文化公园正式开放。法治文化长廊、法治文化竹简、法治标志石、法治中国结、法治文化石鼓，法治圆、方形铁艺、四栏单面式法治宣传橱窗以及法治警句、道德格言、法治对联、法治典故、法治漫画宣传牌等，让游客、市民在潜移默化中感触到法治文化和法治理念的热度。以小岗村红色文化为背景，依托小岗干部学院建立集法治宣传、法治培训、法治实践于一体的小岗村法治宣传教育基地。

3 存在的问题

3.1 传统农业改革中存在的问题 凤阳县在农村集体产权制度改革方面虽然做了一些探索，取得了初步成效，但依然存在一些问题，主要是凤阳县作为农村改革的主要发源地，当年搞“大包干”，村集体资产资源分的比较彻底，属于村集体的资产资源特别是经营性资产相对较少，导致县村级集体经济发展不够快、总体实力较弱，带动农民增收的能力不够强;也正因为村集体资产资源的体量较小，农民能够得到的现实利益与期望值有差距，导致少数农民参与产权制度改革的积极性不高。

3.2 休闲农业发展存在的问题 一是小岗村休闲农业已发展多年，立足于红色旅游的小岗，休闲农业项目依然匮乏，仅有的采摘、农家乐，农事体验也毫无特色，没有管理机构进行针对性的规划、发展、建设，仅仅凭借红色游和有限的休闲农业项目留不住游客，虽然游客众多却带动不了消费。二是藤茶山庄是凤阳县唯一一个国家级的休闲农业示范点，景色优美，又处于韭山洞、狼巷迷谷旅游线上，又有—藤茶、蓝莓，但经过多年发展，游客量一直徘徊不前，主要是由于资金投入不足，景区相关旅游设施建设规模小，开发的旅游项目少，接待能力不足，宣传力度不够。三是九天农业、金小岗，大王府农博园等已形成的农业观光采摘园里，大多数只宣传产品，游客能采摘果蔬、品尝果实、垂钓、农家乐餐饮等，但缺乏文化元素，很难长期持续发展。四是人才的缺乏是包括小岗村、藤茶山庄等休闲农业的共性，缺乏专业的旅游、宣传、策划等相关人才是制约发展的另一个重要因素。

4 发展建议

4.1 加强新型集体经济组织管理 一是研究制定加强新型集体经济组织规范化管理的办法，重点从完善组织架构、强化制度建设、规范分配机制、理顺组织关系等方面，全面加强新型集体经济组织的运行管理。二是加大对新型集体经济组织的扶持力度，重点支持以农业为主、集体资产较少的村集体，结合资源和乡村旅游发展，采取“资源+资本”方式，吸引社会资本开发新的产业项目，进一步发展壮大集体经济，为实现按股分红创造条件。三是进一步健全完善县乡村三级农村集体资产股份流转服务体系，落实农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出等权能，研究制定集体资产股份抵押、担保贷款实施办法，指导农民集体经济组织制定农民持有集体资产股份继承等办法。

4.2 发展休闲农业建议

4.2.1 政府积极引导，统筹规划布局 休闲农业并非一轰而上、一蹴即就的产业项目。政府需根据本地区农业、旅游、文化、村镇建设等实际情况和特点，规划好休闲农业与乡村旅游产业发展，使不同投资主体明确本区域休闲农业的发展方向和投建重点，将休闲农业纳入全域旅游规划、美好乡村规划、村镇建设规划等等。

4.2.2 搭建综合性组织机构，精准帮扶指导 休闲农业涉及多产业元素的有机融合，既有农业的生产、加工、销售环节，又有旅游业吃、住、行、游、购、娱内容，加之与传统文化、新农村建设等多方面相结合的要求，仅靠投资者自身智力、创业能力与水平是不够的，其综合性、专业性需要政府成立相应的机构，给予投资主体自始至终的指导与服务，帮助他们开阔眼界、提高水平、科学规划和投建、帮助解决自身难以解决的实际问题，使其少走弯路、减少损失。特别对重点投建项目、重点建设区域帮扶指导尤为重要。

4.2.3 实施奖扶政策，促面抓点 出台奖扶政策，在土地整改配套、新品种新技术应用、建设用地获取、融资担保、休闲区域环境整治优化等方面给予政策、资金和项目支持。考虑休闲农业投入期长、回报速度慢、自然条件影响大、乡村旅游刚起步等特点，要给予成长中的休闲农业企业持续的支持。

4.3 发展特色农业的建议 一是推广农业“三新”技术。积极引进、繁育和推广新品种、新技术、新成果，切实做好本地名特优农产品的提纯复壮、改良更新工作，加大农业关键技術的科研与攻关，提高主导和特色农产品的品位;二是实施“科技入户”工程。组织各乡镇农技、畜牧、水产和林业等技术人员，通过实施“科技入户”工程，与农户建立新品种、新技术、新模式的示范对子;三是加快发展循环农业、生态农业。以节地、节水、节肥、节种、节能和资源综合循环利用为重点，引导“一村一品”走资源节约型、生态型和环保型发展道路;四是加快农业科技成果转化。大力引导农村各种专业合作经济组织、农产品加工龙头企业、农村“一村一品”带头人与安徽科技学院、农科院等大专院校、科研机构开展多种形式的科技成果对接，促进农科教、产学研结合，加快农业科技成果转化，提高科技应用水平;五是培育新型农民。采取“请进来”、“走出去”的方法，围绕主导产业，开展新型农民培训，不断提高农民的务农技能和科技文化素质，培养优秀的“一村一品”带头人和技术骨干。

（责编：徐世红）