如何保障贫困地区的公共文化服务建设不掉队

侯林

【摘要】在精准扶贫工作中，我们要高度重视贫困地区公共文化服务体系建设。当前，相关政策法规不完善、融资困难、人才匮乏，是贫困地区公共文化服务体系建设面临的三大障碍。对此，我们既要加大金融扶持力度，引导社会资本有序流入，也要建立健全贫困地区公共文化服务体系，创新人才培养机制。

【关键词】贫困地区 公共文化服务体系 文化供给 【中图分类号】G127 【文献标识码】A

贫困是人类生活状态中一种物质和精神贫乏的现象，且物质贫困和精神贫困之间存在辩证统一关系。为加快贫困地区发展，党的十八大以来的精准扶贫工作高度重视教育扶贫和文化扶贫，意在通过“扶智”提高农民的科学文化素养和自主脱贫能力。因此，立足我国精准扶贫的现实需要和贫困地区公共文化服务体系发展较为落后的现状，深刻结合习近平总书记关于精准扶贫系列重要讲话精神探讨贫困地区公共文化服务体系建设十分必要。

在精准扶贫工作中，我们要高度重视贫困地区公共文化服务体系建设

推进贫困地区公共文化服务体系建设，是全面建成小康社会的题中之义。当前，精准扶贫理论是我国扶贫工作的一大重要指导思想，其理论基础是社会主义本质下的“共同富裕”原则。在精准扶贫理论中，精准化是核心要义，对贫困现象和贫困民众进行分批分类是基本手段，而精神脱贫则是战略重点。全面建成小康社会，需要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。其中，推进文化体制改革、建设社会主义文化强国，也是全面建成小康社会的重要目标之一。建设中国特色社会主义文化体系，不仅要重视顶层设计，更要将中国特色社会主义文化，尤其是社会主义核心价值观贯穿到基层公共文化服务体系建设之中。

推进贫困地区公共文化服务体系建设，符合党的宗旨和马克思主义理论的基本要求。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，也是中国特色社会主义事业的领导核心。党将全心全意为人民服务作为根本宗旨和根本工作路线，并将其具体化为社会主义初级阶段的基本任务。具体来说，贫困地区不脱贫，我国全面建成小康社会的目标就难以实现，也难以充分体现我们党的理论追求和执政理念。因此，不断健全和完善贫困地区公共文化服务体系，既符合马克思主义理论的基本要求，也是党不忘初心、执政为民的具体体现。

推进贫困地区公共文化服务体系建设，是促进社会公平正义的内在要求。对于我国社会的发展而言，城乡差距问题考验着公平正义的实现，与此相关的社会话题也成为群众关注的热点。无论是城乡之间，还是贫困地区与非贫困地区之间，公共文化服务体系建设水平都是衡量地区发展水平的一大标准。公共文化服务体系提供公共文化产品和服务，属于公益和半公益行业，应当在公平公正的原则下逐步实现全面覆盖。我国贫困地区教育文化发展滞后，公共文化服务产品供给匮乏，这必然与社会主义国家促进社会公平正义的执政理念相矛盾。因此，在精准扶贫工作中，我们要高度重视贫困地区公共文化服务体系建设。

相关政策法规不完善、融资困难、人才匮乏，是贫困地区公共文化服务体系建设面临的三大障碍

公共文化服务体系相关政策法规不完善。公共文化服务是农村地区转型发展过程中出现的新生事物，由于发展水平不高，其不仅存在供给能力较弱的问题，而且也存在政策制度和法律体系不完善的短板。除政策和管理制度外，公共文化服务体系建设各个环节的运作都离不开相关法律法规的约束。特别是我国的知识产权保护体系不够健全，反映出贫困地区公共文化服务体系建设的不足之处。

公共文化服務体系建设融资难。公共文化服务虽属于公共产品，主要由国家财政负责投资，然而国家投资数量在一定阶段内必定相对有限。在我国金融资源的分布上，城乡之间金融资源分配的差距依然较大。当前，我国四大国有商业银行在农村地区设置的营业网点较少，除农村信用合作社外，农村地区的金融资源较为有限。而在贫困地区，金融资源匮乏的问题更加突出，并成为制约贫困地区脱贫及其产业发展的一大瓶颈。

公共文化服务体系建设缺乏专业人才。公共文化服务体系建设属于知识型、智力型事业，离不开大量专业人才的支撑。在贫困地区，人才匮乏、人才流失等问题成为制约公共文化服务体系建设的障碍之一。虽然近年来贫困地区大学生数量显著增加，然而其毕业后往往都选择留在城市，这导致贫困地区人才匮乏的状况长期得不到改善。由此一来，公共文化服务体系建设水平自然也难以得到快速提升。

加大金融扶持力度，引导社会资本有序流入

加大金融扶持力度，做好扶贫开发金融服务。我国要鼓励国有商业银行积极参与扶贫开发工作，降低贫困地区公共文化服务体系建设的融资门槛，探索多样化的贷款抵押方式，如可以让贫困地区地方政府以公信力担保等。同时，我国还可以针对精准扶贫的现实需要，成立专业金融机构，做好扶贫开发金融服务。但无论如何，在贫困地区公共文化服务体系建设过程中，政府财政投资依然应占主导地位。政府要不断加大对贫困地区公共文化服务体系建设的财政扶持力度，提高财政扶持比例。

引导社会资本有序流入，发挥市场资源配置效力。公共文化服务作为公共产品，存在政府主导的特点，市场对资源配置的效力在贫困地区发挥得并不充分。这一方面导致贫困地区的公共文化服务和产品供给模式相对落后，另一方面也产生了公共文化产品供给数量不足和供给效率低下等问题。我国应积极借鉴发达国家的先进经验，结合自身特点，推进贫困地区公共文化服务体制改革，引导社会资本有序参与公共文化服务体系建设。如政府可在公共文化服务体系建设过程中允许民间社会资本参与投资，并将公共文化服务设施的使用管理权和经营权在一定年限内委托民营企业经营管理。为回收成本并适当盈利，可由政府设定最高收费标准。

建立健全贫困地区公共文化服务体系，创新人才培养机制

建立健全贫困地区公共文化服务体系，完善相关政策法规。在公共文化服务体系建设过程中，尤其是在健全完善公共文化服务设施的过程中，应探索出一种既适合贫困地区发展，又保证服务质量的公共文化服务管理运行机制。有些地方政府在公共文化服务体系建设过程中将教育、体育、文化等行政机构进行整合，成立文化发展机构，对辖区内公共文化服务体系建设的运行情况进行统一规划和管理，贫困地区在建立公共文化服务体系的过程中也可借鉴该经验。我国应当为贫困地区公共文化服务体系建设专门出台系统而具体的扶持、发展政策，并进一步健全相关法律法规，将公共文化服务转化为群众积极参与并有法可依的全民活动。

创新人才培养机制，拓展公共文化服务范围。贫困地区要走出高校人才流失和青年人外出务工带来的人才匮乏困境，就必须探索出一套因地制宜的人才培养机制。创新公共文化服务人才培养机制，首先应当对贫困地区的留守群体进行培训，将对当地群众的文化培养常态化，通过文艺宣传、文化教育、技能传授等方式将科学文化知识和产业培育技能传播到群众当中，将公共文化服务体系建设变成一种群众自发自为的活动。

（作者为南京大学国家文化产业研究中心2016级博士后、副教授）

【注：本文系江苏高校哲学社会科学研究重大重点项目“大数据背景下的淮安地域文化传承与发展研究”（项目编号：2015ZDIXM033）的阶段性成果】

【参考文献】

①庄天慧、陈光燕、蓝红星：《精准扶贫主体行为逻辑与作用机制研究》，《广西民族研究》，2015年第6期。

②张海毅：《对基层公共文化服务体系建设的调查与思考》，《攀登》，2012年第4期。

③荆晓燕：《提升基层公共文化服务水平的路径研究》，《行政论坛》，2013年第4期。