浅析新时代国企基层党建工作存在的问题与对策

张介

[摘要]强化基层党建工作是新时代国有企业党建工作的重中之重，是推动国企全面从严治党向纵深发展，确保国企深化改革顺利推进的组织保证;是解决国企党的建设“弱化、淡化、虚化、边缘化”问题、党建责任“上热中温下凉”问题、党建工作与生产经营“两张皮”问题的重要抓手。

[关键词]新时代 国有企业 基层党建 管党治党 责任

国有企业党建工作是我国党的建设的重要组成部分，是促进国有资产保值增值、提升市场竞争力、推动全面深化改革的重要政治保证。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根和‘魂，是我国国有企业的独特优势。”基层党建工作作为国有企业党建的基础工程，如何夯实基层党建工作基础、提升基层组织组织力，是当前国有企业面临的一项重要政治课题。下面，笔者就围绕新形势下国有企业基层党建工作存在的主要问题，谈谈如何加强国有企业基层党的建设。

一、深刻认识新时代加强国企基层党建工作的重要意义

（一）加强国企基层党建工作是我们党的优良传统

坚持和加强基层党组织建设是我们党长期以来探索出来的一条宝贵经验。从土地革命战争时期“把支部建在连上”，到抗日战争时期“从群众中来，到群众中去”，到解放战争时期“发动群众创造战场”等重大实践证明只有加强基层组织建设才能取得我们党各项事业的伟大胜利。“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”这是习近平总书记对全国各级党组织发出的动员令。新中国成立以来，党中央高度重视国有企业基层党建工作，始终坚持建强国有企业基层党组织不放松，贯彻“企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里”的国企党建方针，带领和推动国有企业在社会发展、国防建设、民生改善方面做出了巨大贡献。

（二）加强国企基层党建工作是新时代党的建设要求

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，党的十九大报告明确指出要以提升基层组织的组织力为重点。体现在国有企业，就是要提升基层党组织的组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力，把党的领导融入公司治理各环节，确保党组织在公司治理结构中的领导地位，充分发挥国有企业党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。上面千条线、下面一根针，国有企业基层党建工作能否搞好，事关党的路线方针政策能否在国有企业得到全面贯彻执行，事关国有企业能否科学稳定健康发展，事关中国特色社会主义事业的成败。如何全面加强国有企业基层党的建设、提升国有企业基层党组织组织力，是新时代国有企业亟待解决的一个难题。

（三）加强国企基层党建工作是国企改革发展必然趋势

九层之台，起于累土。国有企业基层党组织是国有企业党的基本组成单元和重要战斗堡垒，是国有企业党的全部工作和战斗力的基础。做好国有企业党建工作关键在于抓好基层、打好基础，推进基层党的建设，说到底就是要牢固确定国有企业基层党组织的重要领导地位，切实提高基层党组织在把方向、谋大局、定政策、促改革方面的能力。办好中国的事情，关键在党。当前，国有企业正处于深化改革、转型升级的攻坚期、深水区，内外部形势复杂，挑战更加严峻，只有不断加强和改进基层党组织建设，提升基层党建工作科学水平，充分发挥国有企业党组织的政治优势、组织优势和群众优势，才能不断增强国有企业的使命感和责任感，激发广大党员干部敢于担当、主动作为，强化国有企业应对新任务、新要求、新挑战，破解改革发展难题的信心和勇气。

二、新时代国有企业基层党建工作存在的主要问题

党的十九大以来，国有企业对基层党建工作的重视程度不断提升，在夯实党建工作基础、提高党建工作质量方面持续发力，一些基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题在一定程度上得到改善，但制约国有企业基层党建工作发展的诸多主客观因素依然存在。

（一）主观因素方面

（1）國有企业对基层党建工作的重视不够。“基层党建工作就是浪费人力物力财力，不能创造任何经济效益。”这种“重业务，轻党建”的思想当前仍然普遍存在大多数国有企业当中。它们由于对国有企业党组织的地位和作用在思想认识上存在误解和偏差，把党的建设与经营管理中心工作完全对立起来、割裂开来，不仅不能很好地发挥基层党组织围绕中心、服务大局的重要作用，甚至认为抓基层党建工作会严重妨碍企业的发展。对基层党建工作思想上不够重视、工作上缺乏指导，导致有的基层党组织出现组织虚化、责任弱化、工作边缘化。

（2）领导干部对基层党建工作的认识不深。领导干部对基层党建工作的认识不到位，是阻碍基层党的建设的直接原因。自国有企业实行机构和人事制度改革以来，基层党支部书记“一肩挑”在各大国有企业中普遍推行，即基层党支部书记由基层单位主要负责人担任。由于基层单位的经济考核指标仍然是首要指标，导致主要负责人的精力大多放到企业生产经营发展上，而支部党建工作自然大打折扣。长此以往，基层领导干部错误的认为基层党组织就是“收收党费”“学学文件”“搞搞活动”，于是基层党建工作越来越不被重视，成为可有可无的组织。

（3）党务人员对基层党建工作的激情不高。如果说领导的重视程度决定基层党组织的地位，那么党务人员的水平决定了基层党建工作的质量。然而，在不少国有企业的基层党务工作人员还是不被重视，大多数基层党务工作人员都是由行政人员甚至业务人员兼任，或者设置专职党务工作人员纳入行政部门管理。一方面，兼职党务工作人员工作压力大，考核指标没有倾斜，影响个人业绩;另一方面，专职党务工作人员晋升渠道狭窄，个人上升空间受到限制。这些因素都导致基层党务工作人员工作没有激情，缺乏学习、专研党建业务知识的主动性、积极性，从而造成基层党建工作质量得不到提升。

（二）客观因素方面

（1）党建工作与中心工作脱节。长期以来，党建工作与业务工作“两张皮”现象是大多数国有企业十分重视而又相当头疼的党建问题。乃至当前，不少企业仍然走在不断研究、探索的路上。总体来看有三个方面原因：一是党建工作弱化。国有企业是经济组织，企业发展关键还是要看经济效益，加上长期受“重经营，轻业务”思想的影响，基层党组织领导作用被逐渐弱化。二是工作思路不对。过去相当长一段时间，大多数国有企业在推进基层党建工作上主要采取“就党建抓党建”的工作思路，逐渐形成党建工作与中心工作“两张皮”现象。三是党建作用过大。有的企业过度放大党建工作的地位和作用，完全忽视市场规律，没有真正将党建工作与中心工作“融合”，反而对企业发展带来“副作用”。

（2）党建工作责任分工不明确。从基层党组织的组成看，大体是由书记、委员和党务人员三部分组成，由于大多数国有企业基层党组织从成立之日起就忽视了班子成员的责任分工，工作机构由“1+N+1”的模式变为“1+0+1”或“1+0+0”的模式。基层党组织领导班子管党治党主体责任和班子其他成员“一岗双责”得不到贯彻落实，仍然存在“一手硬、一手软”，抓经营管理投入精力多，抓党建工作投入精力少，形成基层组织党员管理“松”，党员队伍“散”，党务工作者“懒”等问题，最后形成基层党建工作无人愿做或无人做的严重现象。

（3）党建工作制度体系不健全。目前，大多数国有企业基层党组织党建工作制度是不健全的。一是党建管理制度不健全，日常党建工作无制度可循，完全凭借经验办事，导致基层党建工作基础薄弱。二是党建考核制度不健全，缺乏对基层党组织的激励、监督和约束，党建责任难以深入落实。三是党内民主制度不健全，基层党组织在企业法人治理结构中的法定地位得不到体现，参与企业重大问题决策得不到切实有效的落实，没有能够真正发挥“把方向、管大局、保落实”的重要领导作用。

（4）党建工作队伍配备不到位。在党建工作不被重视的国有企业基层单位，始终把党组织所需的工作投入和人员配备当作一种企业“负担”，认为对党建工作的投入占用了企业人员编制、影响企业成本，因此大多数国有企业基层党组织在人力、物力、财力上总是处于捉襟见肘的窘境。在党建队伍建设上表现为“三无”。一是“无”专门党建部门，党组织多与行政机构合署办公;二是“无”专职党务工作人员，党建工作由行政人员或业务人员兼职;三是“无”同级同酬待遇，在大多数国有企业党建工作人员待遇都是处于后台管理部门同级别最低档次。

（5）党建工作方式方法不科学。大多数国有企业基层党组织在党建工作上呈现出系统性不强、方法简单落后、内容空洞陈旧、教育方式单一，党建工作思想认识跟不上最新的理论要求，党建工作内容凭借历史经验照抄照搬过去做法。在开展日常规定动作上，大搞形式主义、走过场，使党的优势和作用得不到充分发挥。在完成上级交办任务上，被动式、应付式开展工作，造成基层党建工作碎片化问题严重。在推动党建工作创新上，为搞创新而创新，背离企业发展实际，导致党建工作无法融入企业中心工作。

三、加强新时代国有企业基层党建工作的几点建议

（一）坚持党对国有企业领导，发挥基层组织堡垒作用

习近平总书记指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。国有企业党组织发挥领导作用归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。国有企业基层党组织要切实提高思想认识，坚持将党的政治建设摆在首位，强化党组织的政治领导、思想领导、组织领导有机统一。一是要推进党建工作进章程，进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，切实处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，形成“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”的公司治理机制。二是要坚持把全面从严治党主体责任当做政治责任，切实将党建工作扛在肩上、抓在手上，将全面从严治党与企业经营发展工作同部署、同落实、同检查、同考核，形成明责知责、履责尽责、述责考责的责任体系。三是推进落实党建工作责任制，党委（党支部）书记要切实履行第一责任人责任，领导班子其他成员要认真落实“一岗双责”，形成充分履职、各负其责、齐抓共管的强大合力。

（二）推进党建业务深度融合，为企业。改革”保驾护航

国有企业党的建设，能否融入到企业中心工作，是保证企业生产经营顺利开展、深化改革顺利推进、发展方向始终正确的基础，是企业党组织重要领导作用有效发挥的关键。国有企业基层党组织要紧密结合企业实际、遵循企业规律，把推动企业改革发展和生产经营作为党建工作的出发点和落脚点。一是要坚持以提升组织力为重点，切实担负起教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、服务群众的重要职责，激发党组织活力，调动广大党员和员工的积极性。二是完善党组织参与企业重大事项决策机制，让党组织充分参与到企业改革、经营管理研究决策中来，从而更好发挥党建工作对企业改革发展的促进作用。三是开拓党建工作思路，加强对企业重要资源的统筹整合配置，贯彻落实“党的中心工作就是经济建设”指示精神，坚持围绕业务抓党建、抓好党建促业务的方针，将党建工作融入业务工作全过程，渗透进业务工作的各个环节，切实为业务工作提供强有力的政治保障。

（三）完善党建工作制度体系，推动基层党建工作规范化

健全完备的制度体系是推动党建工作顺利开展的根本保障。国有企业基层党组织应当按照中央关于加强基层党的建设要求，对照《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，认真梳理并健全基层党组织党建工作责任制、学习教育培训、党员发展管理、组织换届选举、党费收缴使用、党内评先评优等党内规章制度，构建起基层党建工作立体式管控网络，推进党建工作标准化、规范化。要进一步完善党建工作考核体系，建立《党建工作考核评价办法》，将基层党组织书记述职评议考核和年度党建考核相结合，坚持问题导向，强化结果运用，从而有效基层单位抓党建的责任意识，推动党建工作责任制落实落地。要强化追责问责，坚持失责逼问、问责必严，以从严追责问责倒逼责任落实，推动基层党建主体责任横向到边、纵向到底，延伸到“最后一公里”。

（四）加强党建工作方法创新，提高基层党组织的凝聚力

创新党建工作方法是基层党建工作的永恒主题，只有科学、高效、实用的工作方法，才能推进党建工作不断适应党情国情的变化、国有企业发展实际以及新时代黨建工作规律，提高基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力。一是创新学习教育方式，基层党组织要充分利用“三会一课”、主题党日活动，采取“走出去引进来”、“学理论讲故事”、“坐着听轮着讲”等方式不断丰富党员教育形式，增强党内教育吸引力，提高党员学习积极性。二是创新党建工作载体，树立“互联网+”党建工作思维，充分运用各种信息技术来丰富党建活动载体、创新工作模式，以增强基层党建工作的时代性和和感召力。三是创新党建工作内容，基层党组织要跳出“党建工作就是政治学习”的误区，坚持把发展业务、开拓市场、处理矛盾、防控风险等企业生产经营工作逐步与基层党建工作融为一体，切实将基层党组织“把方向、管大局、保落实”作用落到实处。

（五）强化党务工作队伍建设，不断提升基层党建工作质量

党务工作者是国企基层党建工作和战斗力的基础和保障，在基层党建工作中扮演着十分重要的角色，与基层党建工作质量和水平紧密相关。一是坚持选优配强基层党务工作人员。通过公开选聘方式，选拔一批综合素质高、工作本领强、党建业务精湛的专职党务工作队伍，同时，从青年员工中选配一批工作岗位稳定、对党建工作感兴趣的兼职者来充实党建队伍。二是加强党务工作人员教育培训。一方面要加强党建工作的政策理论培训，强化党务工作人员的理论水平，进而把握好党建工作的政治性、政策性和原则性;另一方面要加强党建业务培训，进一步提升基层水平和业务本领，为提升基层党建工作质量提供有力的人才保障。三是注重党务工作队伍考核激励。贯彻落实好党务工作人员与经营管理人员同职级、同待遇的相关规定，构建起党务工作人员考核评价体系，增强基层党务工作者的工作认同感和存在感，激发工作积极性、主动性。同时，要加强对他们的关心、关怀，畅通党务工作人员晋升渠道，建立党务工作人员与经营管理人员双向交流机制，对素质好、能力强、实绩突出的基层党务干部，要加大培养、提拔重用。