“绿色检察”助力普洱茶原产地生态保护

陈录宁 肖玲燕

云南省普洱市检察院检察长 李世清

围绕绿色检察，我們重点做了以下努力和探索：一是积极回应绿色发展要求，加大对破坏环境资源犯罪的打击力度。二是全面加强源头保护和源头治理，探索开展生态修复补偿工作。三是破除片面追求办案数量的观念。四是诉前程序主导优先的理念。我们提出对于80%以上的公益诉讼案件，要在诉前程序中解决。五是探索容错纠错的理念。充分尊重行政治理主体地位和自我纠错能力，坚持检察建议先行，综合治理为主，刑事手段为后盾。六是倡导“工匠”精神。从粗放型走向精细化、个性化办案。七是建立检察监督情况通报制度。八是创新工作机制，在全省检察机关率先完成内设机构改革，实现不同类型案件专业、繁简分流。

福建省龙岩市检察院检察长  罗辉 

龙岩市检察院守正出新，构建生态检察“两化引领”新格局，重点做好“延伸、融合、共治”三篇文章，探索推动建立跨区域生态环境保护协作机制;针对辖区盗伐珍贵树木犯罪多发、矿区非法采矿屡禁不止的现状，积极开展专项打击活动;注重通过办理生态公益诉讼典型案件，建立监督与+被监督的良性关系，以点带面，推动治理，真正实现双赢多赢共赢;积累生态检察“一院一品”新经验，通过创建“一院一品”，逐步形成了参与矿山恢复治理、服务流域治理、服务林权制度改革，以及参与治理电子垃圾等生态检察品牌群，品牌集聚效应初步形成。

广东省博罗县检察院检察长 袁卫国 

2018年以来，博罗县检察院通过“五项举措”强化生态环境司法保护：成立了以检察长为组长的聚焦“三大攻坚战”工作领导小组，开展“三大攻坚战”案件集中办理、专人办理和扁平化管理，常态化开展指导督导;联合县法院、县财政局等相关部门组织召开了博罗县公益诉讼联席会议，联合制定了《关于加强行政公益诉讼配合协作的若干意见》，统一了思想认识，建立了长效工作机制;主动融入中央环保督察行动，彰显检察机关领衔公益诉讼的使命担当。

山东省费县检察院副检察长 杨东 

费县检察院于2017年10月率先在全省开展检察建议规范化建设，将其作为加强生态环境检察监督、提升公信力的重要举措;针对检察建议这一监督方式自身存在的刚性不足等问题，费县检察院充分运用检察智慧，积极争取人大监督等力量，形成多方合作、双赢共赢多赢的工作局面;费县检察院以为人民群众提供更加优质的检察产品为目标，相继开展了“大气污染防治攻坚战”“为蓝天助力，与河（湖）长同行”等检察专项行动，以专项行动为突破，解决生态环境焦点难点问题。

福建省南靖县检察院检察长 陈超 

生态是南靖最大的优势，同时也是责任，保护生态责任重大。南靖县走出了一条特色的绿色检察实践样本，包括在严厉打击犯罪的同时，创新生态修复办案补偿机制，注重对生态环境的修复;立足检察公益诉讼职能，诉前程序和提起诉讼双管齐下，发挥生态环境保护利剑作用;注重延伸法律监督触角，在生态领域开展专项巡回检察，主动发现、监督、纠正破坏生态环境的违法犯罪行为。通过以上措施的出台，南靖县检察院充分发挥检察职能，为南靖县的生态保护作出了积极贡献，也形成了特色南靖经验。

黑龙江省佳木斯市向阳区检察院政工科科长 胡玥

向阳区检察院聚焦生态环境突出问题，围绕河畅、水清、岸绿、景美的目标，与区河长办根据各自职能，在公益诉讼、打击涉河湖违法行为、修复水生态等方面深度合作，助推河长制落地生根;检察院与区河长办建立安全会议联席、信息共享等制度，充分发挥河长办统筹协调、检察院检察督促作用，立足各自优势，两处发力，研析全区河湖保护工作最新动态，及时处置水生态破坏事件;检察机关对接市“河长制”综合信息管理平台，实现信息共享。

云南省普洱市中级法院副院长 黄鹤 

促进和保护普洱茶地理标志工作任重道远，对此，我谈以下几点建议。一是结合普洱市实际，加快立法，制定完善地理标志保护的制度和措施。二是扩大宣传，加强培训，引导权利主体加强自我保护的意识和能力。三是行政执法和司法保护有效衔接，加大保护力度，提高违法成本，营造良好营商环境。加大执法力度，严厉打击涉知识产权领域的违法犯罪活动。对私法领域的侵权纠纷，提高违法成本，保护合法经营主体的利益，营造良好的营商环境，推动普洱茶产业绿色发展。四是重视地理标志品牌保护工作，加大知识产权审判人才培养和储备。加快建立完善的人民法院系统专业人才库，优化知识产权审判队伍人才层次、数量、结构，更好地适应知识产权审判工作长远发展，办理好涉普洱茶知识产权案件。

云南省普洱市茶叶和咖啡产业发展中心副主任 刘伦 

普洱市走出了一条具有普洱标识的品牌打造之路。统一品牌。按照“政府引导、联盟主体、市场主导”的原则，形成了“景迈山古茶林”“普洱山”“凤凰山”三个名山普洱茶品牌。统一标准。组织联盟企业制定《普洱景迈山古茶林普洱茶（生茶）紧压茶》等三个企业标准。统一检测。品牌办公室委托国家普洱茶产品质量监督检验中心对联盟企业每一批的产品进行现场抽样、确认产品数量并封存、检验。统一监控。实现对诚信联盟企业产品生产、现场抽样、产品封存、产品包装和加贴专用标志的全过程监控。统一标志。经检测合格的联盟产品，由市质监局按照一品一码的要求，以抽样基数发放属于每片茶的专用标志。

云南省普洱市生态环境局副局长 李勇 

在推进国家绿色经济试验示范区建设的过程中，普洱市生态环监局全面加强生态环境保护，各项环境保护工作取得长足进展。在绿色发展战略方面，坚持空间管控，用生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单约束空间利用格局和开发强度，从源头上杜绝环境污染和生态破坏。坚持改革创新，深化生态环境保护体制机制改革，提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性，坚持依法监管严惩重罚生态环境违法犯罪行为。在生态环境保护措施方面，坚决打好污染防治攻坚战。一是突出重点打好三大水系保护修复攻坚战等7个标志性战役。二是强化大气污染防治联防联控协作机制。三是强化土壤污染管控和修复，加强涉重金属行业污染防控，持续改善生态环境质量。

云南省普洱市市场监督管理局副局长 曾涛 

2016年以来，普洱市市场监督管理局在建立“114”原产地保护机制上下功夫，着力构建以联盟为主体、标准为引领、可追溯体系为保障的质量监管体系。一个抓手，即以原产地地理标志为抓手，让普洱茶打上普洱标识。一个目标，即打造普洱茶公用品牌，提升普洱茶品牌价值。四个最严，即落实四个最严监管要求，营造普洱茶放心消费环境;实施最严格的过程监管，生产过程全程监控保证联盟产品的可信度;建立最严的标准体系，保证联盟产品的高质量;实行最严厉的处罚，规范市场环境。坚持最严肃的问责，进一步压实责任。

北京市门头沟区检察院检委会专职委员 张庆祥 

北京市门头沟区检察院创新开展行政公益诉讼工作，以实际行动服务打好污染防治攻坚战。一是开展永定河生态环境与资源保护专项监督活动，发出诉前检察建议24件;督促拆除河流沿岸影响防洪违法建设13万平方米。“协同处置永定河沿岸万吨垃圾”公益诉讼一案首位入选2018年度“北京市十大政府法治事例”。二是探索建立宣告式送达制度，让诉前检察建议发挥更大功效。门头沟区检察院在全市率先探索诉前检察建议宣告式送达模式，通过宣告式送达，向相关行政机关主要负责人介绍公益诉讼的背景、目的和意义，既注重释明检察建议中的履职事项、履职期限和不履职的法律后果，又注重帮助推动多机关共同解决问题。

最高检第八检察厅第一办案组主办检察官、二级高级检察官 邱景辉 

关于普洱茶原产地生态环境和资源保护，建议依托现有的公益诉讼领域，统筹推进衍生的“等”外公益保护。一是生物多样性保护。以《生物多样性公约》缔约方大会2020年在昆明召开为契机，从保护古茶树及其周边自然资源的生物多样性角度加强研究和探索。二是进出口商品质量安全保护。在推进“一带一路”战略中贯彻落实国务院《关于完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系切实保护消费者权益的意见》关于“加强重点领域质量安全公益诉讼工作”的部署要求，加强出口普洱茶的质量安全保护。三是文物保护和文化遗产保护。在加强环境资源、国有资产保护同时强化茶马古道、少数民族茶文化等保护。四是电子商务保护。学习借鉴地理标志产品“阳澄湖大闸蟹”检察公益诉讼专项监督经验，加强对电商平台销售假冒伪劣普洱茶的惩治。建议增强检察公益诉讼的预防功能。

河北省磁县检察院检察长 温建军

对于普洱茶的保护，我有几点不成熟的建议：一是建议从种植、采摘、加工到包装成为商品，每一步都要做有机认证。二是做好对茶树，特别是古茶树的保护工作。茶叶不能滥采，应该对茶户采摘茶叶进行一个规范性的指导。对包卖出去的古茶树，也要强化管理，积极养护，不能一卖了之。三是建立市场准出制度，通过制度的建立，加强对不良信誉商户的管理约束，让市场形成良性循环。四是希望成立一个由党委领导，人大监督，检察机关牵头，市场监管、环境保护、茶叶协会等有关部门参与的预防、保护、打击机构，对普洱品牌进行全方位保护。

河南省鲁山县检察院检察长 闻延菲

鲁山县检察院采取一体化办案机制，对于重大的公益诉讼案件，市院统一牵头，全市抽调人员，加强办案力量。依靠当地党委、人大、政府，实现双赢多赢共赢。及时汇报，取得支持，针对当地党委、政府关心的环境问题，检察机关充分运用调查权、监督权做了很多工作，这些工作也得到了县委支持。刑事打击和提起民事公益诉讼并举。不仅追究被告人的刑事责任，还要求承担补植、复种、修复环境的法律义务。对破坏生态环境的刑事案件，不仅仅是一判了之，还要采取各种方式修复生态环境。

河南省郑州市金水区检察院检察长 王青

2017年以来，郑州市金水区检察院在公益诉讼监督新领域取得了较好的监督效果。一是提高思想认识，建立内外协作机制，切实把公益诉讼作为一把手工程;组建宣讲团，开展检察长公益诉讼走访活动;成立公益诉讼办案组，组建专业化办案队伍;确立公益诉讼专业化联动办案机制，实行侦监、公诉、民行三部门联动;聘请行政法学教授指导公益诉讼工作，提升监督能力和水平。二是开展形式多样的宣传活动，设置举报电话、举报电子信箱、微信“拍一拍”举报平台，提高社会知晓度和参与度。三是聚焦民生热点，维护民生民利。切实维护了社会公共利益，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

陕西省周至县检察院检委会专职委员 张聚友

近年来，周至县检察院在践行“绿色检察”方面进行了一些探索：一是依法严打不留余地;二是强化监督不留死角，两年来，监督公安机关立案侦查破坏环境资源案件5件，督促有关部门取缔非法沙石场21家、取缔黑河库区非法农家乐15家、强制拆除秦岭北麓违建别墅13栋;三是积极开展公益诉讼工作，督促其他行政执法部门移送相关案件12件;四是积极探索生态环境保护修复补偿机制。在对破坏生态环境的犯罪嫌疑人批捕起诉的同时，依法提起刑事附带民事诉讼，要求行为人停止侵害、排除妨碍、恢复原状、修复环境、賠偿损失。

普洱学院政法学院院长 段砚

对于普洱市检察院打造“绿色检察”的普洱茶原产地保护与发展我有如下建议：一是尽快确定保护范围与对象。以景迈山申遗为契机，确定普洱市几大古茶名山保护区，加大古茶树资源的保护力度。二是采取积极有效的措施开展提前干预。如与《条例》执法主体开展合作，运用联席会议、合作机制等多种手段，帮助行政机关提高执法质效;三是加大对古茶树生态环境破坏的追查力度，对不履职的行政机关提起检察建议、行政公益诉讼;四是对于普洱茶公益诉讼案件应联合相关部门以老百姓喜闻乐见的方式以案释法。

中国政法大学民商经济法学院教授 王灿发

对普洱茶的保护，最重要的是对地方生态环境的保护。根据法律规定，检察机关可以提起环境公益诉讼，包括环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼。怎么才能发现行政公益诉讼的线索呢？首先我们要熟悉各部门的职责，看它做到了没有，只要没做，就可以提起公益诉讼;建立群众举报平台;访问相关部门网站，查看其相关环境处罚公开信息，利用现有的处罚证据，提起民事公益诉讼;关注相关新闻媒体的报道，利用新闻媒体报道的新闻发现线索;另外，利用刑事案件行政案件现有的证据作为案件的证据，比如行政处罚的环境监测报告及委托环境司法鉴定机构或专家取证。司法鉴定报告关于损害大小的鉴定就可以作为环境公益诉讼的证据。

最高检检察理论研究所所长 谢鹏程

检察公益诉讼工作要发展，就必须主动融入大局，督促行政。检察公益诉讼有很多局限，面临不少难题，但是党和国家已经赋予检察机关公益诉讼的职责，我们只能做好。根据最高检检察长张军的指示精神，要善用政治智慧和法律智慧，秉持双赢多赢共赢理念。普洱检察在公益诉讼方面的成功不仅印证了这两招的有效性，而且形成了自己的模式，即融入大局、督促行政。我们在复制这个模式时，还要注意抓民生痛点和社会治理空白点。提高绿色发展觉悟，并自觉地应用于反贪转隶后检察事业的发展，科学谋划检察事业发展。除了提高检察工作效率外，还要注意重构和谐的检审、检侦、检律关系，立足科学定位谋求可持续发展、长远发展。