公路经济的制约因素及应对策略

刘震

摘 要：公路事业属于服务型产业，有着较高的经济效益和社会效益，通过推动公路运输事业的前进和发展，从而实现区域之间的经济发展，提升人们的生活质量水平。由于公路经济发展能够直接影响社会经济和市场经济，所以公路经济的发展必须考虑社会经济和市场经济的发展趋势和发展需要，以此获得公路经济效益。目前，我国公路经济发展存在部分缺陷，为提升公路服务质量和公路经济收益，必须改进或创新公路的运行方式，采取一系列的有效手段增强公路系统的实力，比如新技术的应用，为民众提供更为优质的公路服务，促进公路经济发展。

关键词：公路经济;制约因素;应对策略

引言

交通行業中的公路建设发展迅猛，在道路交通网络中具有重要作用[1]。公路是我国交通网络中人们使用最频繁的交通设施，也是最基础的道路交通设施，对促进国家的经济发展，提升民族凝聚力，维护国家安全都具有重要作用。而公路的经济效益又会影响公路建设的方方面面。公路经济效益的提高，也会提升人们出行的安全感和舒适感等。因此，提高公路的经济效益尤为重要，而目前还存在许多影响公路经济效益的因素。想要提高公路的经济效益，首先要弄清公路经济效益的影响因素，才能针对问题提出相应的解决措施。

1公路经济发展中存在的问题

1.1管理体制不健全

目前，半下放式管理是国内公路系统采用的管理形式，政府财政拨款是建设和养护公路的资金主要来源。不可否认，这种管理形式有一定的优势，但是难以把当地公路系统的建设、养护需求充分的满足，也不能满足各区域内对经济建设的发展需要。由于公路系统在管理上的不足，导致公路需要改造的时候资金不足，甚至公路的养护、建设资金也存在不足情况，从而导致公路的发展和经济效益难以凸显。

1.2建设与养护投入不足

在建设和养护公路上投入较少的资金，导致公路系统不能根据公路的实际需求开展建设、养护工作，这严重影响着公路的质量和使用时长，还会进而阻碍当地交通系统的可持续发展。不仅如此，目前很多建设材料、养护物资等价格在不断上升，导致养护成本进一步增加，由于缺口资金较大，公路部门需要一定的资金支撑养护工作，因此养护工作难以满足公路的实际需求。

1.3公路工程缺乏健全的管理体系

目前，我国公路管理体制为半下放型的模式。公路工程建设所需的资金由省级相关单位的财政向下拨款，而公路行政人事方面的管理又由地方负责，这样一来，在实际管理操作中会出现断层。省级单位不熟悉一线情况，而地方单位缺乏实权，管理过程中容易出现推卸责任的现象[3]，导致管理效率较低，许多问题无法得到解决，从而阻碍公路经济效益的提高。因此要建立健全公路工程的管理体制，为公路效益的提高提供有力的保障。

2公路经济发展的解决对策

2.1加强政府的干预与指导

当前，公路建设中，规模逐渐扩大，公共性和非盈利性等特点表现的越来越明显，必须提出公路的不可替代性，明确公路工程建设的方向，提供积极的思路和建议。通常情况下，政府承担公路建设的费用，并将经营权授予特定企业，合理运用行政措施，需要与相关的法律法规相互适应，在保障公路工程顺利施工的基础上，充分发挥出政府宏观调控的职能。在公路经营管理中，与政府和企业签订合同，规范与限制在运营期间的职权，明确双方的权利和义务，对各自的责任进行划分，详细规定出经营期限等，避免出现相互推诿的现象，使政府和企业都能够充分发挥出自身的作用，合理应用相应的职权。只有加强政府的干预和指导，才能使相关企业重视交通运输的管理，在双方完成好自身工作的同时，使公路经济管理体系进一步完善，最终实现公路事业的进步。

2.2创新公路管理制度

公路建设要想获得更高的经济效益，也要不断创新各种管理制度，才能形成现代化的管理体制，主要可以做好以下方面的工作：一是，转变管理人员的观念。管理人员在公路建设中起到很重要的作用，既要和上级部门领导沟通，又要和具体的施工人员进行交流，所以管理人员要具备现代化的管理理念和管理能力，才能率领人员干好项目建设;二是，加强部门之间的合作和交流。由于公路建设项目是一个庞大的系统工程，涉及的部门较多，参与的人员也较广泛，项目周期也比较长，这就需要各个部门加强沟通和交流，及时解决出现的问题，才能顺利完成项目建设;三是，建立合理科学的收费制度。为了提高公路的经济效益，相关部门也要健全公路管理的法律法规，针对各种公路费用做到有法可依、合理收取;四是在管理当中也要引入先进的信息化管理系统，建立科学合理的考核制度，坚持公开透明的原则，坚决杜绝贪腐等问题。

2.3不断创新公路管理模式

其一，从运行管理角度来看，管理部门管理的时候应该采取分层式，根据岗位对人员的实际需求，划分为各个层次。此刻，在进行工作安排的时候，也应该充分的考虑不同工作人员的业务情况和能力，然后科学安排工作。这对工作积极性的提升和工作效率的不断提高具有较强的促进作用，能够快速提升公路管理人员的整体水平。其二，就公路管理内部角度来看，笔者认为应该建立一定的奖惩措施，通过奖励突出贡献人员来激励员工工作的积极性和主动性。其三，对一些没有工作积极性或者积极性不高的人员来讲，应该通过各种措施激励他们，提高其工作积极性，保障其顺利开展各项工作。

2.4加大资金投入，实现科学管理

公路工程的资金投入不足，将严重影响公路工程的发展，对经济效益的提升具有阻碍作用。因此，有关部门应注重对公路工程的资金投入，保证有足够的资金进行公路工程的建设。此外，企业应与政府合作并拓宽资金渠道。资金投入应层层配套，各相关部门进行协作，参与公路工程资金的投入。例如，建设乡村公路的资金投入，农业开发资金方面投入15%左右，扶贫资金投入25%左右，公路养路费投入15%左右，政府财政资金投入10%左右。多渠道的资金投入，既能减轻财政压力，又能增加资金投入，保障公路工程的经济效益。

2.5有效控制公路建设、运营和养护成本

目前，我国公路建设、运营和养护都趋向于多元化，虽然促进了公路系统管理，但加大了统一化管理的难度。以往我国的公路系统当中，存在部分缺陷，有局限性，比如工作人员的编制严重超标、岗位和部门职责不明确或重叠等，这都不利于公路经济的发展。因此，必须严格控制公路建设、运营和养护的成本，对公路系统进行有效管理，对职责存在重叠的部门或者岗位进行适当的整合，进而减少不必要的浪费，节约资金，提高管理效率，促进公路经济的发展。

3.结束语

综上所述，在市场经济高速发展的背景下，对公路经济的管理也逐渐加强，对管理水平提出了更高的要求。公路经济管理水平直接影响和决定着经济效益的实现，因此，应充分了解公路经济发展中的制约性因素，找到存在的问题，在此基础上，加强政府的干预与指导，建立完善的法律法规制度，利用先进技术提升效益，进行合理的公路成本控制，不断提升公路经济的发展水平，实现公路事业的可持续性进步。

参考文献：

[1]封清山.论市场经济发展下公路经济的长远发展[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2018（05）.

[2]赵军.我国智慧公路发展存在的问题及对策建议[J].人民交通，2018（03）.

[3]华楠.公路交通经济制约因素及对策分析[J].中国市场，2017（21）.

[4]奇玉忠.新时期背景下公路运输与区域经济协调发展对策研究[J].城市建设理论研究（电子版），2018（23）.

[5]魏彦峰.公路运输经济面临的问题和对策[J].时代金融，2017（36）.