浅析招投标阶段工程造价控制管理

刘志航 肖紫涵

摘 要：招投标阶段造价控制直接关系到工程结算，充分的准备工作、关于工程进度款支付、变更索赔等条款的合理设置会对项目的实施起到很好的促进作用。招投标制的推行，一定程度地上完善了工程造价管理体系，既促进经济效益的提高，又使技术得到了有效保证。通过招投标制的推行与应用，使工程造价管理体系更规范化，合理化。本文对建筑工程造价招投标的控制问题进行了探讨分析。

关键词：工程造价 控制管理 招投标

招投标阶段造价控制贯穿于招投标过程影响到施工、结算阶段。招投标阶段工程造价的管理与控制，直接关系到市场主体的经济利益。通过招投标竞争机制选择承包商，可以使工程价格逐渐形成合理机制。除此之外，招投标制的实施在满足建设项目工期短、质量好、造价低等要求的同时，又可以提高施工单位和设备厂家的竞争、服务、技术和质量等意识，促进了企业效益的提高和市场经济的完善。

一、招投标对工程造价管理的作用

1、有利于市场化价格体系的形成。相较于传统制度，工程招投标制度的推行可以通过市场经济的影响，让工程价格更加合理化，还可以通过市场竞争，降低工程价格从而确定更为合理的工程造价，提高建筑企业的投资效益。

2、有利于优化资源配置。在招投标制的推行下，各投标人为了达到中标的目的，都尽可能降低自己的利润空间。招投标制的推行在很大程度上的促使施工企业对资源进行优化配置，通过优化资源配置，降低自身消耗成本，从而保证投标价格优势。招投标制的推行将会逐步降低整个社会生产力等资源的消耗，优化各项资源的配置，实现更有效地降低工程造价的目的。

3、有利于促进发包方与承包方之间的合作。由于发包方与承包方之间存在着利益关系，而且双方实力与需求各不相同，所以建设企业不能保证和施工企业间的成功合作。但是招投标制的推行，为建筑企业与施工企业双方提供了更多的选择空间，促进了企业之间的合作。使企业双方得到满足的情况下，为企业自身发展提供了机会，也降低了工程造价上不必要的损耗。

4、有利于促进工程造价规范化管理。招投标制具有公平、公开、公正原则，其推行有利于促进工程项目的价格的控制，有效的规范了工程造价管理体系。通过采取合理地控制体系避免幕后交易和盲目竞争等现象的出现，从而营造规范的市场竞争秩序。随着招标制度的不断完善，建设单位控制工程造价的首要任务是建设高效的招标制度，从实施的工程实际出发，均须列明在招标文件内。在招标制度使得实际操作更加具备规范化。通过项目招投标的运用实施可以建立良好的企业信誉，增强企业的综合实力，保证施工顺利进行。我国现阶段招标工作采用的是工程清单的计价模式，是市场经济发展需要建立与国际接轨的经营制度。

二、招投标在工程造价管理中存在的问题

1、招標代理机构的行为有待进一步规范。工程招投标活动的监管方式为过程监督，其操作过程是由招标代理机构完成。我国招标代理机构开始较晚，其发展还不完善，一些相关制度也仍不健全，导致一些代理机构在工作中缺乏自律性，步入误区，利用自己具有的权利帮助业主选择有倾向性的中标单位。再者对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作的评价标准。

2、招投标活动具有不规范性，行政干预过多。关于招投标法律的颁布是为了加强建设工程招投标的管理，维护建筑市场的正常秩序，防止行政干预。但是有些地方或相关部门为当地或本系统企业提供方便，对外地企业或非本系统企业设置各种各样的障碍，限制其参加投标活动。还有一些部门凭借他们拥有的特殊权力或是利用其职权，向业主提供一些承包商，或是向总承包企业提供一些分包商，干预建设工程的承包发包。

3、招投标中明招暗定，导致招投标活动仅限于形式。招投标中存在潜规则现象，业主与投标人或招标代理机构早已打招呼，内定中标者，公开招标只是为了掩人耳目。有些项目招标委员会缩短投标人编制标书的时间，进行假招标，但是中标人已内定，所以其他施工单位都不会中标。这种明招暗定的招标程序不违法，从送标到开标都是按照规定进行，只是私下利用各种手段使建设单位相关领导和评委对其通融。这种明招暗定的招标方式使投标活动仅流于形式，导致施工企业之间恶意竞争的局面。

三、解决招投标问题的建议及措施

1、规范招投标管理。各管理机构和相关部门需要对招投标进行严格的管理与监督工作，为企业之间的合理竞争提供公平公正的平台，及时制止不合理的恶性竞争行为，严肃处理恶意违法行为，从而为招投标活动创造规范的环境。

2、招标方应采取相应的措施。招标方应公开相应的招标信息，并在其中明确招标的详细内容，明确相关的必要条件，并且做好施工图纸的设计工作。提高相关文件的制定质量，通过甲方现场代表来牵制不合理的签证现象，依据实际情况来慎重制定施工合同。

3、确定合适的发包方式。建设单位要根据工程项目的性质、规模，确定适合的方式控制工程造价。不管采用哪种招标，都要采用合理的竞争机制，使施工单位在施工的过程中能获得一定的利润，确定合适的价格。

4、核对工程清单。核对工程清单在招标的工作中很重要的。一些施工单位在进行投标报价时，没有对招标书中的工程清单进行核对，只注意工程清单的造价问题，工程质量和清单不符造成了经济损失。施工单位要按照工程量来计算综合单价，在分析工程报价要采取不平衡报价的方法，当工程数量增多时工程报价会成上涨趋势，当工程数量变小时，工程报价会相应的降低，如果工程计量不准确对报价会产生一定的影响。

5、分析对工程产生影响的因素，做好相应的准备工作。  对工程造价影响最大的阶段主要在设计阶段，需要做好设计方案比选，从安全性、经济性、实用性进行比选，选定后尽量少变更，强化设计深度，推行设计图纸预审制度并及时做好图纸审查;做好与周边环境的协调，争取相关主管部门的支持，有条不紊地开展招投标;合理划分分部分项工程，划分项目之间界限清楚，工作内容、工艺质量标准清楚，要方便于计量计价。

结束语

综上所述，真实合理是工程招标工作中重要也是最基本的要求。通过规范市场秩序消除不正当的市场竞争行为，有助于建筑产品质量的提升。建筑企业要结合综合效益全面考虑，在施工的过程中不断优化工程造价，降低成本，以实现企业的可持续发展，进而推动造价行业发展良性循环。

参考文献

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[3] 刘尔烈，朱建元.工程建设项目的招标与投标[M].人民法院出版社，2000

[4] 张艳琴.谈建筑工程造价管理[J].企业科技与发展，2009（02）

作者简介：第一作者：刘志航（1991—），男，汉族，籍贯辽宁;职称助理工程师;学位：学士学位;研究方向：工程造价;单位：辽宁精润现代建筑安装工程有限公司;第二作者：肖紫涵（1992—），女，汉族，籍贯安徽，职称助理工程师，学位：学士学位;研究方向：工程造价;单位： 安徽三建工程有限公司。