政府应急管理发展方向探析

摘要：政府应急管理能力在不断加强，也同样遇到了不少新的环境变化和困难，面对困难，未来需要建立一套更为全面的应急管理机制，提升综合性的应急管理能力。

关键词：应急管理;发展;体系

一、政府应急管理发展困境分析

从2003年“非典”开始我国逐步建立了针对应急管理的系列措施，在2008年汶川大地震后不断提升综合型的应急管理体制，再到2018年从行政体制上构建新的应急管理部，从国家层面构建全面的应急管理体制。我国应急管理能力在不断加强，但也不断出现更多的新的变化因素，未来应急管理仍然面临众多挑战。

我国应急管理遇到的第一个问题是难度依然很高。难度高一方面是我国地域辽阔，各行政区域地域风貌、人文特征、灾害类型复杂多样，发生各种灾害的可能性要素层出不穷，这造成了应急管理的难度一直较高。另外一方面是我国人口众多，人为因素的干扰不断加大，近年来伴随技术的发展，因为人为因素造成的各项公共事件、灾害发生都在不断增加，人文因素往往存在着不确定性和复杂性，也变相的造成了应急管理难度。

我国目前多种类型灾害和事件的发生，对于我国各项基础设施建设有着重大的挑战。从目前来看，我国不少灾害的发生都集中在基础设施建设相对缺失的地方，诸如汶川地震的核心区域，包括2019年凉山森林火灾事件，这些区域往往对于应对灾害的相关基础设施相对缺乏，也造成了不少惨痛的经验教训。但我国广袤的地域，造成了资源不可避免的分散，也造成了应急基础建设能力无法实现完整统一，在这样的背景下，未来很长一段时间，这样的额挑战还将持续。此外，当下我国应急管理体系重新构建，新的应急管理部正在优化应急管理的各项体制，在这样的背景下，对于应急管理的科学管理思维要重新塑造，对于新技术的理解也还不成熟，在这样因素的影响下，我国应急管理体制的成熟化仍然还需要不断优化各个环节。

二、政府应急管理优化思考

1、长期坚持应急准备工作的前置

应急管理工作本身具有紧急性、不可控性、高难度等影响因素。但长期以来我国各类应急管理机构针对各类灾害事件形成了一定的积累。在面向未来应急管理体系化发展和成熟化发展的阶段，首先是要坚持应急准备工作的前置，并且是长期坚持。对于公共灾害的发生，不少事件都是由于前期预防阶段的松懈，造成了相应的不良后果。应急准备工作的前置化，一方面是不断加强对于各类应急管理执行机构的管理，意识培养，持续的日常备战工作，加强前置巡查，从而保持高度的警觉。[1]另外一个方面是是从组织结构安排、人员岗位设置等维度，要大大加强前置预防灾害和公共事件相关重视程度，这是减少灾害损失和灾害解决方案成本的一个重要方式。

2、建立应急管理体系知识的传播

政府针对应急管理的体系化構建，还需要从另外一个维度建立应急管理的预防机制，即体系知识的传播。应急管理的核心在于预防和有效的过程处理，我国各类灾害频繁发生，地震、火灾、洪灾等不同类型的灾害发生，人民群众生命安全受到严重影响，对于人民群众建立良好的灾害识别能力和应对灾害的基本认知，有利于减少损失。那么建立体系知识，首先要通过大量案例的沉淀，形成具有可传播性的内容，并建立一个全面的媒体传播矩阵进行相应的传播。一方面是从学校，医院，社区等社会公共场景建立不同维度，不同深度，不同频率的应急管理相关知识，深入与普通人民群众建立有效的沟通，从而提升应急管理知识。另外一个方面则是要全面建立媒体矩阵，构建全面的媒体传播平台。[2]一方面是从权威媒体和政府公信力平台建立加强应急管理体系知识的全部。另外是借助社交平台和社会意见领袖进行综合性管理，丰富应急管理知识传播。在灾害发生的情况下，通过全面的媒体传播和管理，确保信息的准确性，舆论的正向性，要避免因灾害造成的损失，在舆论和网络环境下出现新的次生灾害，为事件本身，政府形象带来不利的影响。

3、提升技术，健全机制，完善法制

应急管理在行政组织结构进行整合统一的背景下，要统一思路，提升认知，提升应急管理技术能力。应急管理技术能力的提升，是深化向综合性减灾发展的关键，通过引入更多的大数据管理技术、互联网管理技术、物联网技术，建立更强的灾害预警系统，构建更强的提醒机制。通过技术升级和研究，提升在减灾过程中的执行效率，减少人工参与危险事件的比例，借助机器人等现代化设备进行辅助，减少伤亡，提升准确率。

提升技术能力，加强灾后重建的系统化工作，沉淀管理经验和数据，为后续应急管理提供更多的支持。[3]另外需要在行政体制不断优化的同时，整合性的将相关法律法规与政策体系进行有效整合，重新梳理适应新时代背景要求的各项制度，优化不能适应的条款内容，并且还需要前瞻性的看待未来可能存在的若干应急管理场景。最后需要不断通过调整和优化管理机制和管理方式，提升应急管理相关机构的协同能力，包括跨区域协同，跨部门协同。提升应急管理相关流程体系，减少流程体系，提升审批效率，大力构建应急管理合理化管理模块。

参考文献：

[1]任永昌，李哲.大数据时代城市突发事件政府应急管理创新[J].中国集体经济，2018 （27）：41-42.

[2]彭志雄.基层政府应急管理体系建设探析[J].管理观察，2018 （25）：76-77.

[3]贾丹，黄志文.政府应急管理体系建设的几个着力点[J].人民论坛，2018 （08）：52-53.

作者简介：罗琦（1978.12）女，籍贯：成都，成都师范学院 继续教育学院，研究方向：公共管理，职称：助理研究员。